Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 11096/03-2014 (ключевые темы: участники закупок - техническое задание - положение о закупке - аукцион в электронной форме - жалобы на действия (бездействие) заказчика)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 11096/03-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере законодательства о закупках в составе: <_>

рассмотрев дело N 11096/03-2014, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответст-венностью "Тандем" (далее - ООО "Тандем", заявитель) на действия закупочной комиссии (за-казчик - открытое акционерное общество "Научно-производственное предприятие "Завод Ис-кра", далее - ОАО "НПП "Завод Искра") при проведении открытого аукциона в электронной форме N 31401191125 на поставку компьютерной техники в соответствии с Проектом договора и Техническим заданием (начальная (максимальная) цена договора - 250 000 руб., дата подведения итогов - 20.06.2014 г.) по признакам нарушения Федерального Закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон), и в Порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным Приказом ФАС России от 18.01.2013 г. N 17/13, и в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

Вх. N 5422 от 23.06.2014 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО "Тандем" на действия закупочной комиссии при проведении аукциона в электронной форме N 31401191125.

Содержание жалобы составляет указание на следующее.

По мнению заявителя, заявка ООО "Тандем" необоснованно отклонена закупочной ко-миссией.

Документацией об открытом аукционе в части технического задания было предусмотре-но право предложения участником закупки аналогичного товара.

ООО "Тандем" был предложен эквивалентный по характеристикам товар.

Кроме того, к заявке было прикреплено приложение с развернутыми сравнительными техническими характеристиками, которые полностью соответствовали заявленным требовани-ям заказчика.

На основании вышеизложенного, ООО "Тандем" просит признать действия закупочной комиссии незаконными.

Представитель ООО "Тандем" на заседание Комиссии 01.07.2014 г. поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Представители заказчика и члены закупочной комиссии на заседании Комиссии 01.07.2014 г. с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили пояснения, со-держащие указания, в том числе, на следующее.

Предлагаемый ООО "Тандем" к поставке Процессор Intel Pentium G2140 не является аналогом требуемого Процессора Intel Core i3-3220.

Участником закупки предложен товар, который намного уступает товару, требуемого заказчику, а именно по таким характеристикам как тип поддерживаемой памяти, видеоядро процессора и т.д.

Поскольку предложенный товар участником не соответствовал требованиям заказчика, заявка ООО "Тандем" была отклонена членами закупочной комиссии.

На основании изложенного, представители заказчика и члены закупочной комиссии считают жалобу ООО "Тандем" необоснованной.

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

На официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru 27.05.2014 г. были опубликованы извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме N 31401191125 на поставку компьютерной техники в соответствии с Проектом договора и Техническим заданием (начальная (максимальная) цена договора - 202 000 руб., дата подведения итогов - 20.06.2014 г.).

28.05.2014 г. внесены изменения в аукционную документацию, начальная (максималь-ная) цена договора изменена на 250 000, 00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок N 1265258-1 от 20.06.2014 г. на участие в аук-ционе было подано 8 заявок от участников закупки.

По результатам рассмотрения заявок заявки двух участников были не допущены к уча-стию в аукционе.

Согласно протоколу проведения аукциона N 1265258-2 от 20.06.2014 г. предложение о цене договора поступило от четырех участников закупки.

Победителем аукциона был признан участник закупки, предложивший наименьшее це-новое предложение - ООО "РегионКомСервис" (222 500, 00 руб.)

30.06.2014 г. между ОАО "НПП "Завод Искра" и ООО "РегионКомСервис" был заклю-чен договор N 476-14.

Рассмотрев имеющиеся материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конку-ренции и Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке това-ров, работ, услуг (утвержден приказом ФАС России от 18.01.2013 г. N 17/13), Комиссия приня-ла решение признать жалобу ООО "Тандем" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен со-держать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Решением Совета директоров ОАО "НПП "Завод Искра" 14.12.2012 г. было утверждено Положение о закупке (далее - Положение о закупке).

В соответствии с подпунктом 5.2.1 пункта 5.2 Положения о закупке документация процедуры размещения заказа должна содержать, в том числе, установленные заказчиком тре-бования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика.

Согласно Информационной карты извещения об открытом аукционе требования к тех-ническим характеристикам установлены в техническом задании документации.

Техническое задание содержит указание на перечень и объем закупаемой продукции с указанием характеристик в количестве пяти позиций, а именно:

- системный блок;

- монитор;

- клавиатура;

- мышь;

- сетевой фильтр.

В пункте 5 Технического задания указано, что если участник предлагает замену (аналог) продукции, он обязан приложить к своей заявке развернутое сравнение технических характеристик предложенной им продукции.

Согласно протоколу рассмотрения заявок N 1265258-1 от 20.06.2014 г. заявка ООО "Тандем" была не допущена к участию в аукционе по причине несоответствия технических характеристик продукции, предложенной участником закупки.

В ходе анализа заявки ООО "Тандем" Комиссией Ульяновского УФАС России было ус-тановлено, что в позиции 1 "Системный блок" ООО "Тандем" предлагает к поставке про-цессор Intel Pentium G2140 Ivy Bridge.

Вместе с тем, согласно информации официального сайта www.nix.ru процессор, который предлагает ООО "Тандем" не соответствует требуемому процессору по таким характеристикам, как типу поддерживаемой памяти, видеоядро процессора, а также поддержка Hyper Threading (в предложенном процессоре ООО "Тандем" указанная характеристика вовсе отсутствует).

Таким образом, поскольку предложенный заявителем товар не соответствует требовани-ям заказчика, закупочная комиссии правомерно отклонила данную заявку, следовательно, в действиях закупочной комиссии нарушений законодательства о закупках не установлено.

Доводы ООО "Тандем" о наличии в документации условия о возможности предложения эквивалентного товара и фактическом отклонении заявки общества закупочной комиссией в связи с представлением такого товара, является необоснованным, поскольку документацией предусмотрено право участника предложить эквивалентный товар, то есть аналогичный по всем техническим параметрам.

В ходе рассмотрения жалобы документов эквивалентности процессоров Intel Pentium G2140 Ivy Bridge и Intel Core i3-3220 ООО "Тандем" представлено не было.

Кроме того, согласно протоколу рассмотрения заявок N 1265258-1 от 20.06.2014 г. на участие в аукционе было подано 8 заявок от участников закупки, что подтверждает возмож-ность предоставления участниками закупки товара в соответствии с потребностями заказчика.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конку-ренции, Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке това-ров, работ, услуг, утвержденным приказом ФАС России от 18.01.2013 г. N 17/13, решила:

Признать жалобу ООО "Тандем" необоснованной.

<_>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.