Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 11095/03-2014 (ключевые темы: запрос предложений - телефонная связь - закупки товаров, работ и услуг - положение о закупке - обособленные подразделения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 11095/03-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере законодательства о закупках в составе:<_>

рассмотрев дело N 11095/03-2014, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответст-венностью компания "Связьатоминформ" (далее - ООО компания "Связьатоминформ", заяви-тель) на действия заказчика - ФГУП "Почта России" в лице УФПС Ульяновской области - филиал ФГУП Почта России" при проведении запроса предложений N 31401231456 на оказа-ние услуг местной и внутризоновой телефонной связи для нужд УФПС Ульяновской области - филиала ФГУП "Почта России" (начальная (максимальная) цена договора - 1 751 197,43 руб., дата проведения запроса предложений - 23.06.2014 г.), по признакам нарушения Федерального Закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юри-дических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон), в Порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным Приказом ФАС Рос-сии от 18.01.2013 г. N 17/13, установила:

Вх. N 5397 от 23.06.2014 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО компания "Связьатоминформ" на действия заказ-чика - ФГУП "Почта России" в лице УФПС Ульяновской области - филиал ФГУП Почта России" при проведении запроса предложений N 31401231456 на оказание услуг местной и внутризоновой телефонной связи для нужд УФПС Ульяновской области - филиала ФГУП "Почта России".

В соответствии с документацией о проведении запроса предложений услуги связи необ-ходимо обеспечить для 816 объектов заказчика, расположенных на территории Ульяновской области.

Все объекты заказчика находятся на территории различных муниципальных образова-ний Ульяновской области и включены в один лот.

По мнению заявителя жалобы, объединение в один лот заказчиков, находящихся на тер-ритории Ульяновской области является необоснованным ограничением конкуренции по отно-шению к иным участникам закупки.

На основании изложенного, ООО компания "Связьатоминформ" просит признать в дей-ствиях заказчика нарушение Закона о закупках, а также Закона о защите конкуренции.

Представитель ООО компания "Связьатоминформ" на заседание Комиссии 01.07.2014 г. доводы, изложенные в жалобе, поддержала, а также указала, что ввиду отсутствия технической возможности оказания услуги связи на территории всей Ульяновской области, ООО компания "Связьатоминформ" не может принять участие в данной закупке.

Представители ФГУП "Почта России" в лице УФПС Ульяновской области - филиал ФГУП Почта России" с доводами, изложенными в жалобе не согласились, представили пись-менные пояснения (вх. N 5723 от 01.07.2014 г.), содержащие указания, в том числе, на сле-дующее.

Заказчик самостоятельно определяет свою потребность в тех или иных товарах, работах, услугах и самостоятельно устанавливает в извещении о проведении запроса предложений такие требования, которые соответствуют его потребностям.

В структуру УФПС Ульяновской области - филиала ФГУП "Почта России" входит 13 структурных подразделений, которые в свою очередь территориально находятся в разных му-ниципальных образованиях Ульяновской области.

Для заказчика необходима комплексная услуга, то есть и внутризоновое телефонное со-единение и местное телефонное соединение, которая позволяет использовать ресурс географи-чески неопределяемой зоны нумерации.

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 06.06.2014 г. было опубликовано извещение о проведении запроса предложений N 31401231456 на оказание услуг местной и внутризоно-вой телефонной связи для нужд УФПС Ульяновской области - филиала ФГУП "Почта России" (начальная (максимальная) цена договора - 1 751 197,43 руб., дата проведения запроса предложений - 23.06.2014 г.).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в процедуре N 295 от 23.06.2014 г. запрос предложений признан несостоявшимся, поскольку была подана и допущена 1 заявка от участника закупки.

По результатам рассмотрения предложения закупочной комиссией было принято реше-ние о заключении договора на оказание услуг местной и внутризоновой телефонной связи для нужд УФПС Ульяновской области - филиала ФГУП "Почта России" с единственным участни-ком - ОАО "Ростелеком" по цене договора 1 751 197, 43 руб.

Рассмотрев имеющиеся материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конку-ренции и Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке това-ров, работ, услуг (утвержден приказом ФАС России от 18.01.2013 г. N 17/13), Комиссия приня-ла решение признать жалобу ООО компания "Связьатоминформ" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен со-держать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Приказом от 30.06.2014 г. N 187-п ФГУП "Почта России было утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России" (далее - Положение о закупке).

Согласно пункту 14.2 Положения о закупке документация о закупке должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика.

В приложении N 1 к извещению о проведении запроса предложений "Техническое задание" установлены требования к технологиям и качеству услуг, а также условия тарификации.

Приложение к техническому заданию содержит список объектов для оказания услуг ме-стной и внутризоновой телефонной связи.

При этом, законодательство о закупках не содержит запрета выставлять единым лотом предмет торгов (оказание услуг местной и внутризоновой телефонной связи), который в силу своей специфики может быть поделен и на мелкие части (в данном случае по отдельным муни-ципальным районам).

Документов, указывающих на единственного исполнителя услуг, являющихся предметом закупки, заявителем жалобы представлено не было.

Таким образом, доводы заявителя в части ограничения конкуренции не находят своего документального и фактического подтверждения.

Комиссия, руководствуясь Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) за-казчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным приказом ФАС России от 18.01.2013 г. N 17/13, решила:

Признать жалобу ООО компания "Связьатоминформ" необоснованной.

<_>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.