Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 10 апреля 2015 г. N 02/8499 (ключевые темы: организатор торгов - положение о закупке - коммерческое предложение - отсрочка - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 10 апреля 2015 г. N 02/8499

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

с участием представителей:

OАO "Севморгео" (далее - Организатор торгов)

в отсутствие представителей:

ООО "Страховой центр "Альтернатива" (далее - Заявитель, ООО "СЦ "Альтернатива") при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "СЦ "Альтернатива" вх.N6914 от 02.04.2015 на действия Организатора торгов - OАO "Севморгео" при организации запроса коммерческих предложений на право заключения договора на страхование авиационного оборудования воздушного судна (извещение N31502109978, далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

10 марта 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) опубликовано Извещение N31502109978 о проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на страхование авиационного оборудования воздушного судна (далее - Извещение о закупке), включая Документацию о запросе коммерческих предложений (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ОАО "Севморгео" утвержденное Решением Совета директоров ОАО "Севморгео" протоколом от 19.04.2013 года (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120006016, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (макс.) цена договора	760 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	10.03.2015 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	20.03.2015 в 16:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	25.03.2015 в 17:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	198095, Санкт-Петербург, ул. Розенштейна, д. 36

На момент рассмотрения жалобы договор между победителем Закупки и Заказчиком не заключен.

2. В жалобе ООО "СЦ "Альтернатива" оспаривает действия Организатора торгов - OАO "Севморгео" при организации Закупки.

Заявитель указывает, что Документацией, опубликованной 10.03.2015 года, была установлена дата окончания подачи заявок - 20.03.2015, и дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупке - 23.03.2015 года.

ООО "СЦ "Альтернатива" подало заявку на участие в Закупке 18.03.2015 года.

23.03.2015 года Организатор торгов опубликовал на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение об изменении сроков рассмотрения заявок и подведения итогов Закупки, однако в файлах (Извещение 09-07-15(2) и документация 09-07-15(2)), представленных на Официальном сайте, содержится информация о Закупке, отличающаяся от первоначально размещенной 10.03.2015 года.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, письменные возражения на жалобу к заседанию Комиссии и оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/7787 от 06.04.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

Проанализировав Документацию о Закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ОАО "Севморгео"относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч.2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Порядок проведения закупок способом запроса коммерческих предложений установлен в статьями 37-42 Положения о закупках.

В Извещении и Документации, опубликованных 10.03.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, в сети Интернет было установлено следующее:

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	20.03.2015 в 16:00 (МСК)
Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	20.03.2015 в 17:00 (МСК)

К установленному сроку (до 16.00 20.03.2015) на участие в Закупке были поданы заявки четырех участников.

23.03.2015 года Организатор торгов опубликовал на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение об изменении сроков рассмотрения заявок и подведения итогов Закупки, однако в файлах (Извещение 09-07-15(2) и документация 09-07-15(2)), представленных на Официальном сайте, содержится информация о Закупке, отличающаяся от первоначально размещенной 10.03.2015 года.

Представитель Организатора торгов в заседание Комиссии пояснил, что 23.03.2015 года вместе с извещением об изменении сроков рассмотрения заявок и подведения итогов Закупки, была ошибочно размещена документация по другой закупке (N31502115408), а сроки подачи заявок участников на участие в Закупке не изменялись.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Положения о закупках, рассмотрение и оценка поступивших предложений участников проводится в день указанный в извещении. Организатор торгов не произвел рассмотрение и оценку заявок участников на участие в Закупке в установленный в Извещении срок, а извещением об изменении сроков рассмотрения заявок и подведения итогов Закупки от 23.03.2015 года изменил дату рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупке на 25.03.2015.

В соответствии с ч.1. ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг Организатор торгов должен руководствоваться Положением о закупках.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС установила нарушение п.1 ст. 41 Положения о закупках и ч.1. ст. 2 Закона N 223-ФЗ в действиях Организатора торгов - OАO "Севморгео" при организации Закупки, выразившееся в не рассмотрении поступивших заявок участников на участие в Закупке в установленный в Извещении от 10.03.2015 года срок.

3. Рассмотрев жалобу ООО "СЦ "Альтернатива" вх.N6914 от 02.04.2015 на действия Организатора торгов - OАO "Севморгео" при организации запроса коммерческих предложений на право заключения договора на страхование авиационного оборудования воздушного судна (извещение N31502109978), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов, с документами, представленными в заседание Комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила нарушение п.1 ст. 41 Положения о закупках и ч.1. ст. 2 Закона N 223-ФЗ в действиях Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при организации Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "СЦ "Альтернатива" вх.N6914 от 02.04.2015 на действия Организатора торгов - OАO "Севморгео" при организации запроса коммерческих предложений на право заключения договора на страхование авиационного оборудования воздушного судна (извещение N31502109978), обоснованной.

Признать нарушение п.1 ст. 41 Положения о закупках и ч.1. ст. 2 Закона N 223-ФЗ в действиях Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при организации Закупки, выразившееся в не рассмотрении поступивших заявок участников на участие в Закупке в установленный в Извещении от 10.03.2015 года срок.

Предписание не выдавать в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты Закупки, поскольку заявки всех участников Закупки были поданы в срок, установленный в Документации закупки (до 16.00 20.03.2015), и срок подачи заявок участников на участие в Закупке не изменялся.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.