Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14 апреля 2014 г. N 02/8974 (ключевые темы: организатор торгов - положение о закупке - аукцион в электронной форме - расходный материал - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 14 апреля 2014 г. N 02/8974

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

Санкт-Петербургское государственное унитарное дорожное специализированное предприятие "Петродворцовое" (далее - Организатор торгов, СПб ГУДСП "Петродворцовое")

- - по доверенности;

в отсутствие представителей ООО "АТВ систем" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "АТВ систем" (вх.N7248 от 06.04.2015, вх.N7458 от 08.04.2015) на действия Организатора торгов - СПб ГУДСП "Петродворцовое" при организации открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку расходных материалов для подметального оборудования (извещение N31502190885), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

20 марта 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N31502190885 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку расходных материалов для подметального оборудования (Далее - Закупка), включая Документацию об открытом аукционе в электронной форме (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупке Санкт-Петербургского государственного унитарного дорожного специализированного предприятия "Петродворцовое" Положение о закупке Санкт-Петербургского государственного унитарного дорожного специализированного предприятия "Петродворцовое" утвержденным Директором СПб ГУДСП "Петродворцовое" 23.12.2014 (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120002444, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	3 250 710,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	30.03.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	20.04.2015 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	21.04.2015 в 09:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	http://utp.sberbank-ast.ru/Trade

На момент рассмотрения жалобы договор между победителем Закупки и Заказчиком не заключен.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов при организации Закупки. Заявитель обжалует положения Документации.

Довод жалобы:

В приложении 1 к части II "Техническая часть" Документации, по позиции N1 "Подкат стальной" указано следующее:

"Подкат изготавливается из стальной проволоки производства "DRUMET", марка стали C56D2. Прочность на разрыв 1300-1400 Н/мм?Химический состав стальной проволоки: C - 0,54%, Mn - 0,67%, Si - 0,17%, P - 0,007%, S - 0,020%".

Заявитель полагает, что Организатор торгов необоснованно установил в Документации конкретного производителя проволоки.

По мнению Заявителя, установление данного требования ограничивают конкуренцию, приводит к дискриминации, прямо запрещает изготовление "Подката" из стальной проволоки других производителей.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, письменные возражения на жалобу к заседанию Комиссии и оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-288 от 07.04.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, указанную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

СПб ГУДСП "Петродворцовое" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона N 223-ФЗ одними из целей регулирования названного закона являются: создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции.

В соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Закон N 223-ФЗ не содержит прямого запрета, в рамках конкурентной закупочной процедуры, приобрести такой товар, который, по мнению Заказчика, в наибольшей степени отвечает его потребностям.

Представитель Организатора торгов представил отзыв на жалобу Заявителя, в котором указано, что требования к подкату стальному, указанные в Приложении N1 к части II. "Техническая часть" Документации, устанавливались Организатором торгов, исходя из опыта его практического использования.

Комиссия СПб УФАС не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов при организации Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "АТВ систем" (вх.N7248 от 06.04.2015, вх.N7458 от 08.04.2015) на действия Организатора торгов - СПб ГУДСП "Петродворцовое" при организации открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку расходных материалов для подметального оборудования (извещение N31502190885), на основании документов, представленных в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях Организатора торгов нарушений порядка организации Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "АТВ систем" (вх.N7248 от 06.04.2015, вх.N7458 от 08.04.2015) на действия Организатора торгов - СПб ГУДСП "Петродворцовое" при организации открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку расходных материалов для подметального оборудования (извещение N31502190885), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.