Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 2 июля 2014 г. N 248/2014-Ж (ключевые темы: запрос предложений - положение о закупке - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - начальная (максимальная) цена контракта - страхование груза)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области
от 2 июля 2014 г. N 248/2014-Ж

Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, созданная приказом Рязанского УФАС России N 53 от 24.06.2014 г. (далее - Комиссия), в составе <_> при участии представителей заказчика - ОАО "Рязанское конструкторское бюро "Глобус" (далее - ОАО "РКБ "Глобус") <_> при участии представителя заявителя ОСАО "РЕСО-Гарантия" - <_> рассмотрев жалобу ОСАО "РЕСО-Гарантия" (вх. от 25.06.2014 г. N3084) на действия на заказчика - ОАО "РКБ "Глобус", разместившего на электронной торговой площадке www.b2b-center извещение о проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по страхованию грузов при перевозке для нужд Открытого акционерного общества "Рязанское Конструкторское Бюро "Глобус" установила:

25 июня 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - Управление) поступила жалоба ОСАО "РЕСО-Гарантия" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ОАО "РКБ "Глобус", при проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по страхованию грузов при перевозке для нужд Открытого акционерного общества "Рязанское Конструкторское Бюро "Глобус" (номер закупки: 377322).

Жалоба подана в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2011 г. N

223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и рассмотрена по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Заказчик - ОАО "Рязанское конструкторское бюро "Глобус".

Извещение о проведении запроса предложений было размещено на электронной торговой площадке www.b2b-center.ru и на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://zakupki.qov.ru/223 (номер извещения: 31401200766, дата публикации 29.05.2014 г.).

Начальная (максимальная) цена Договора: 3979730,00 рублей.

На участие в запросе предложений было подано 8 заявок, в том числе заявка заявителя.

Из материалов жалобы ОСАО "РЕСО-Гарантия" следует.

Предметом данной закупки является заключение Договора на оказание услуг по страхованию грузов при перевозке для нужд Открытого акционерного общества "Рязанское Конструкторское Бюро "Глобус".

По мнению Заявителя Заказчиком допущено следующее нарушение: необоснованный расчет рейтинга по критерию "Цена Договора, предусмотренного документацией о запросе предложений.

Представитель Заказчика подтвердил техническую ошибку, допущенную при размещении документации по запросу предложений, и изложил доводы по жалобе в отзыве от 30.06.2014 г. N45/3583.

При рассмотрении жалобы по существу представители Заказчика пояснили, что заявке ОСАО "РЕСО-Гарантия" был присвоен второй номер на участие в запросе предложений в результате расчета рейтинга по критерию "Цена Договора, а именно:

Rai= (Amax-Ai)/(Amax-Amin)

Rai=(2558397,27-1705598,18)/(2558397,27-1705598,18).

Данный расчет исходил из формулы вновь разработанной документации по данному запросу предложений, неразмещенной на официальном сайте.

Комиссия, выслушав представителей Заказчика и доводы сторон, пришла к следующим выводам.

Довод жалобы ОСАО "РЕСО-Гарантия" Комиссия признала обоснованным по следующим основаниям.

Согласно п.2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их проведения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На момент проведения запроса предложений у заказчика было утверждено в соответствии с п.п.2 п.3 ст.2 Закона о закупках и действовало Положение о закупках Открытого акционерного общества "Рязанское Конструкторское Бюро "Глобус", утвержденное Советом директоров ОАО "РКБ "Глобус" от 20.06.2012 г. (с изменениями от 03.04.2014 г.; далее - Положение о закупках)).

Заявка заявителя отвечала всем требованиям, предусмотренным статьей 26 Положения о закупках, п.3.4.2. Раздела "Требования к документам, подтверждающим соответствие Участника установленным требованиям" документации о проведении запроса предложений (далее - документация).

Заявка Заявителя на участие в запросе предложений содержит цену предложения - 1847731,36 руб.

Согласно п.3.7.3.2 документации порядок оценки и сопоставления Предложений на участие в запросе предложений производится из предусмотренных в ней критериев и их значимости.

Рейтинг, присуждаемый Предложению по критерию "Цена Договора", определяется по формуле:

Rai= (Amax-Ai)/(Amax-Amin), где:

Rai - рейтинг, присуждаемый i-ому Предложению по указанному критерию;

Amax - начальная (максимальная) цена договора без НДС, установленная в документации запроса предложений;

Ai-предложение с минимальной ценой договора без НДС.

В соответствии с п. 3.3.4.1. документации начальная (максимальная) цена Договора: 3979730,00 рублей.

Закупочная комиссия взяла за цену Amax, как предложение с максимальной ценой договора без НДС из допущенных к оценке и сопоставлению предложений Участников, согласно вновь разработанной и неразмещенной документации запроса предложений.

Таким образом, закупочная комиссия, руководствуясь документацией, запроса предложений, неразмещенной на официальном сайте, нарушила п.6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", согласно которой не допускается предъявлять к участникам закупки требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Рассмотрев представленные материала дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу об обоснованности довода жалобы.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать жалобу ОСАО "РЕСО-Гарантия" обоснованной.

2 Направить материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Управления для принятия решения о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.