Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 4 июля 2014 г. N 5/06-2014 (ключевые темы: техническое задание - котировочная заявка - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - подведомственность - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
от 4 июля 2014 г. N 5/06-2014

Резолютивная часть решения оглашена 02.07.2014 года

В полном объеме решение изготовлено 04.07.2014 года

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Техцентр" от 11 июня 2014 года исх. N 47, переданную по подведомственности из ФАС России от 26.06.2014 года вх. N 3793 э/п на действия - Закупочной комиссии Открытого акционерного общества "Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова" (далее - ОАО "КБП") при проведении котировочной сессии в электронной форме на поставку запорно-фильтрующих элементов в 2014 г. для нужд ОАО "КБП" (извещение N 31401197563),

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

Представители ООО "Техцентр", уведомленные надлежащим образом на заседание не явились, заявив письменное ходатайство от 02.07.2014 года вх. N 3938 о рассмотрении жалобы без их участия.

Со стороны Заказчика (ОАО "КБП"):

< --- > - представитель ОАО "КБП" по доверенности от 27.01.2014 года N 21-14; установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО "Техцентр" от 11 июня 2014 года исх. N 47, переданная по подведомственности из ФАС России от 26.06.2014 года вх. N 3793 э/п на действия - Закупочной комиссии Открытого акционерного общества "Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова" (далее - ОАО "КБП") при проведении котировочной сессии в электронной форме на поставку запорно-фильтрующих элементов в 2014 г. для нужд ОАО "КБП" (извещение N 31401197563).

По мнению ООО "Техцентр" (далее - Заявитель), нарушения со стороны Закупочной комиссии выразились в следующем.

Заявителем была подана заявка на участие в котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку запорно-фильтрующих элементов для нужд ОАО "КБП" (извещение N 31401197563), оформленная в соответствии с Приложением N 2 извещения в котировочной документации. Предложенная продукция в заявке полностью соответствует требованиям Заказчика к качеству, техническим характеристикам товара, требованиям к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размерам. При рассмотрении котировочных заявок Закупочная комиссия отказала в допуске на участие в котировочной сессии Заявителю на основании того, что представленная заявка не соответствует техническому заданию.

Заявитель считает, что Закупочная комиссия ОАО "КБП" неправомерно и необоснованно приняла это решение.

В ходе заседания Комиссии представитель ОАО "КБП" < --- > представил письменные пояснения от 02.07.2014 г. N 9633/юр, и пояснил следующее.

Участник ООО "Техцентр" котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку запорно-фильтрующих элементов для нужд ОАО "КБП" представил в составе своего предложения по позиции N 2- Кран шаровой муфтовый 11б27п1 Ду40 Ру10 Т-150С, характеристики которые не соответствуют Техническому заданию и требованиям заказчика, а именно, был заявлен параметр Ру16 вместо указанного в техническом задании параметра Ру10, совсем отсутствовал параметр Т-150С.

Также представитель ОАО "КБП" заявил, что договор с победителем ООО "Техно-Эксперт" на поставку запорно-фильтрующих элементов для нужд ОАО "КБП" заключен.

Изучив представленные в УФАС по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам:

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее -Закон) ОАО "КБП" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений указанного Закона.

Приказом управляющего директора ОАО "КБП" от 15.02.2013 г. N 82 "О создании Закупочной комиссии по закупкам товаров, работ, услуг для нужд ОАО "КБП" создана Закупочная комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ОАО "КБП" и утвержден ее состав.

Приказами управляющего директора ОАО "КБП" от 21.05.2013 г. N 268, от 15.07.2013 г. N 386, от 21.10.2013 г. N 630, от 31.03.2014 г. N 181, от 11.04.2014 г. N 234 в состав Закупочной комиссии ОАО "КБП" были внесены изменения.

Положение о закупочной деятельности ОАО "КБП", утвержденное решением Совета директоров ОАО "КБП" Протокол N 2 от 04 февраля 2014 года, является согласно части 2 статьи 2 Закона документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика.

28.05.2014 года ОАО "КБП" на официальном сайте размещены документация и извещение о проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку запорно - фильтрующих элементов для нужд ОАО "КБП" (извещение N 31401197563), в том числе по позиции N 2 приложения N 2 к извещению - кран шаровой муфтовый 11б27п1 Ду40 Ру10 температура-150С, в количестве 8 штук.

Начальная (максимальная цена) цена договора 212 562,84 руб.

Согласно извещению срок окончания подачи заявок 04.06.2014 года в 16 час. 00 мин.

04.06.2014 года ООО "Техцентр" подало заявку на участие в котировочной сессии в электронной форме.

На основании Протокола N 731/к заседания Закупочной комиссии ОАО "КБП" рассмотрения и оценки котировочных заявок от 06.06.2014 года, заявка направленная ООО "Техцентр" признана несоответствующей Техническому заданию.

Изучив заявку ООО "Техцентр" на участие в котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку запорно-фильтрующих элементов для нужд ОАО "КБП" (извещение N 31401197563), Комиссия Тульского УФАС России установила, что в составе своей заявки в пункте 2 приложения N 2 к извещению на проведение котировочной сессии в электронной форме, указаны наименование и характеристика товара Кран 11б27п1 Ду40 Ру16, которые не соответствуют позиции N 2 приложения N 2 к извещению на поставку запорно-фильтрующих элементов(11б27п1 Ду40 Ру10 Т-150С), заявленного ОАО "КБП", а именно не указана в заявке ООО "Техцентр" температура 150С, а также давление вместо необходимого Ру10, представлено Ру16.

Частью 6 статьи 3 Закона установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 3 статьи 26 Положения о закупочной деятельности ОАО "КБП" предусмотрено, что Комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении и в документации о проведении котировочной сессии, или в случае несоответствия участника процедуры закупки требованиям, установленным в документации о проведении котировочной сессии. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Согласно извещению на проведение котировочной сессии в электронной форме, предметом договора является запорно-фильтрующие элементы для нужд ОАО "КБП" (извещение N 31401197563), а именно по пункту 2 - Кран шаровой муфтовый 11б27п1 Ду40 Ру10 Т-150С.

Протокол N 731/к заседания Закупочной комиссии ОАО "КБП" рассмотрения и оценки котировочных заявок от 06.06.2014 г. содержит единогласное решение Закупочной комиссии ОАО "КБП" о том, что заявка ООО "Техцентр" на участие в запросе котировок в электронной форме (извещение N 31401197563) не соответствует Техническому заданию.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Закупочная комиссия ОАО "КБП" правомерно, в соответствии с Положением о закупочной деятельности ОАО "КБП", с соблюдением требований Закона, приняла решение, изложенное в Протоколе N 731/к заседания Закупочной комиссии ОАО "КБП" рассмотрения и оценки котировочных заявок от 06.06.2014 года, о том, что заявка ООО "Техцентр" не соответствует техническому заданию, установленному Заказчиком в котировочной документации котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку запорно-фильтрующих элементов для нужд ОАО "КБП" (извещение N 31401197563).

Комиссия Тульского УФАС России рассматривала действия Закупочной комиссии ОАО "КБП" на соответствие положениям Закона при проведении котировочной сессии. Рассмотрение доводов жалобы по статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не относится к компетенции Комиссии Тульского УФАС России.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Техцентр" от 11 июня 2014 года исх. N 47, переданную по подведомственности из ФАС России от 26.06.2014 года вх. N 3793 э/п на действия - Закупочной комиссии Открытого акционерного общества "Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова" при проведении котировочной сессии в электронной форме на поставку запорно-фильтрующих элементов в 2014 г. для нужд ОАО "КБП" (извещение N 31401197563) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.