Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 15 апреля 2015 г. N 5-ФАС22-АМ/03-15 (ключевые темы: присоединение энергопринимающих устройств - сетевая организация - защита конкуренции - правила технологического присоединения - потребители электрической энергии)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
от 15 апреля 2015 г. N 5-ФАС22-АМ/03-15

Резолютивная часть решения оглашена "2" апреля 2015 г. г. Барнаул

В полном объеме решение изготовлено "15" апреля 2015 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Поспелов С.С. - руководитель управления;

Члены Комиссии:

В<_>

Ч<_>

рассмотрев дело N 5-ФАС22-АМ/03-15 по признакам нарушения ОАО "МРСК Сибири" (660021, г.Красноярск, ул.Бограда, 144-а) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В управление ФАС по Алтайскому краю поступило на рассмотрение заявление С<_> (вх. N 1234 от 09.02.2015 г.) по вопросу, связанному с технологическим присоединением энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: г.Барнаул <_> к электрическим сетям ОАО "МРСК Сибири".

Из документов и материалов, представленных сторонами по рассматриваемому вопросу, управлением ФАС по Алтайскому краю выявлено, что между С<_> и ОАО "МСРК Сибири" 17.04.2012 г. заключен договор N 20.22.1099.12. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям электроустановок строительной площадки жилого дома по адресу: <_> п.Бельмесево, г.Барнаул.

В соответствии с пунктом 5 данного договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет один год со дня заключения договора.

Поскольку, в границах земельного участка С<_> отсутствуют электрические сети классом напряжения 0,4кВ, принадлежащие ОАО "МРСК Сибири", технологическое присоединение энергопринимающих устройств С<_> к электрическим сетям сетевой организации было осуществлено ОАО "МРСК Сибири" в 2013 году опосредованно через сети 0,4кВ НП "Сибирская долина". Т.е. ОАО "МРСК Сибири" урегулировало отношение с третьим лицом - НП "Сибирская долина" по технологическому присоединению.

В ходе исполнения вышеуказанного договора, а именно: при подписании акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон и эксплуатационной ответственности сторон от 16.03.2013 г. у С<_> возникли разногласия в связи с включением в акт обязанности С<_> по содержанию электрических сетей за пределами границ участка, расположенного по адресу: <_> п.Бельмесево, г.Барнаул.

При рассмотрении антимонопольным органом обращения С<_> поступившего в адрес управления ФАС по Алтайскому краю 28.01.2014 г. (вх. N 582), ОАО "МРСК Сибири" был подготовлен новый акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 28.03.2014 г., на основании которого на балансе С<_> находится кабель, проходящий по земельному участку потребителя по <_> от границ земельного участка до электроустановки потребителя, и электроустановки потребителя, что соответствует требованиям пункта 16.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее по тексту - Правила технологического присоединения).

Вместе с тем, согласно информации филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Алтайэнерго", поступившей в антимонопольный орган 03.03.2015 г. за вх. N 2242, в адрес филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Алтайэнерго" 22.05.2014 г. поступило уведомление от Г<_> - директора НП "Сибирская Долина" о прекращении согласования опосредованного присоединения энергопринимающих устройств С<_> расположенных по адресу: <_> п.Бельмесево, и об аннулировании актов разграничения балансовой принадлежности от 16.08.2013 г. и от 28.03.2014 г.

Основанием направления данного уведомления послужили следующие обстоятельства.

04.06.2013 г. решением Октябрьского районного суда г.Барнаула по делу N 2-1771/2013 исковое заявление С<_> к ОАО "МРСК Сибири" о понуждении к исполнению обязательств в натуре по договору от 17.04.2012 N 20.22.1099.12 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям удовлетворено в полном объеме, встречные требования ОАО "МРСК Сибири" о расторжении договора технологического присоединения - оставлены без удовлетворения.

Во исполнение вышеуказанного решения ОАО "МРСК Сибири" 21.05.2014 г. были возведены опоры линии электропередачи.

Г<_> обратился с исковым заявлением к ОАО "МРСК Сибири" о сносе самовольных построек - линий электропередач на земельном участке по адресу: <_> п.Бельмесево (<_>- дорога, проходящая вдоль дома по <_>).

Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от 18.06.2014 г. по делу N 2-2389/14 требования Г<_> о сносе незаконных построек удовлетворены в полном объеме.

На сегодняшний день ОАО "МРСК Сибири" опоры линий электропередач демонтированы.

Также, ОАО "МРСК Сибири" выходило с исковым заявлением к Г<_> (НП "Сибирская Долина") об установлении сервитута в интересах С<_> в отношении земельных участков с целью исполнения обязательств по договору от 17.04.2012 N 20.22.1099.12.

В соответствии с определением Центрального районного суда г.Барнаула от 23.04.2014 по делу N 2-2896/14 исковое заявление ОАО "МРСК Сибири" оставлено без рассмотрения.

Таким образом, в настоящее время отсутствует надлежащее технологическое присоединение энергопринимающих устройств С<_> расположенных по адресу: <_> п.Бельмесево, г.Барнаул, к сетям сетевой организации - ОАО "МРСК Сибири" по договору от 17.04.2012 г. N 20.22.1099.12.

Присутствующие в ходе рассмотрения Комиссией управления ФАС по Алтайскому краю настоящего дела представители ОАО "МРСК Сибири" признали факт отсутствия в настоящий момент надлежащего технологическое присоединение энергопринимающих устройств С<_> расположенных по адресу: <_> п.Бельмесево, г.Барнаул, к сетям сетевой организации - ОАО "МРСК Сибири" по договору от 17.04.2012 г. N 20.22.1099.12 и пояснили, что в виду отсутствия технической возможности строительства новых линий электропередач, проходящих рядом с земельным участком С<_> 18.02.2015 г. заявителю было направлено на рассмотрение дополнительное соглашение к договору от 17.04.2012 г. N 20.22.1099.12. Согласно указанному соглашению ОАО "МРСК Сибири" вносит изменения в технические условия и берет на себя обязательства по урегулированию отношений по присоединению энергопринимающих устройств С<_> с третьими лицами. В свою очередь, С<_> направил в адрес сетевой организации протокол разногласий на дополнительное соглашение, согласно которому заявитель предлагает ОАО "МРСК Сибири" осуществить технологическое присоединение в 15-дневный срок, что не может быть исполнено сетевой организацией в силу объективных причин. Поэтому с целью осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств С<_> расположенных по адресу: <_> п.Бельмесево, г.Барнаул, к сетям сетевой организации - ОАО "МРСК Сибири" по договору от 17.04.2012 г. N 20.22.1099.12, ОАО "МРСК Сибири" 26.03.2015 г. обратилось в Центральный районный суд г.Барнаула с исковым заявлением к Г<_> об обязании Г<_> не чинить препятствия и согласовать работы персонала общества по фактическому присоединению электроустановок строящегося жилого дома С<_> по адресу: <_> п.Бельмесево, г.Барнаул к электричсеким сетям общества, а также о возложении на НП "Сибирская долина" обязанности по согласованию акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон. Кроме того, также 26.03.2015 г. ОАО "МРСК Сибири" в Павловский районный суд Алтайского края направило исковое заявление к С<_> об обязании С<_> подписать дополнительное соглашение к договору на технологическое присоединение от 17.04.2012 г. N 20.22.1099.12, заключенному между сторонами, в редакции ОАО "МРСК Сибири".

С<_> присутствующий при рассмотрении настоящего дела, выразил согласие на опосредованное присоединение его энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <_> п. Бельмесево, г. Барнаул, к сетям сетевой организации - ОАО "МРСК Сибири" по договору от 17.04.2012 г. N 20.22.1099.12, через объекты электросетевого хозяйства НП "Сибирская долина".

Рассмотрев материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, Комиссия УФАС по Алтайскому краю приходит к следующему.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям регламентирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

С<_> является заявителем, указанным в пункте 14 Правил технологического присоединения, поэтому ОАО "МРСК Сибири" обязано выполнить в отношении энергопринимающих устройств мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Приказом ФСТ России от 28.05.2008 N 179-э ОАО "МРСК Сибири" включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (регистрационный номер 24.1.58 раздела I Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическим комплексе).

На основании части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Следовательно, на ОАО "МРСК Сибири" распространяются запреты, установленные в части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и нормы права, действия ОАО "МРСК Сибири", выразившиеся в невыполнении на данный момент мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств С<_> расположенных по адресу: <_> п.Бельмесево, г.Барнаул, к электрическим сетям сетевой организации - ОАО "МРСК Сибири" по договору от 17.04.2012 г. N 20.22.1099.12, заключенному между сторонами, противоречат пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, ущемляют интересы С<_> и нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:

1. Признать действия ОАО "МРСК Сибири", выразившиеся в невыполнении на данный момент мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств С<_> расположенных по адресу: <_> п.Бельмесево, г.Барнаул, к электрическим сетям сетевой организации - ОАО "МРСК Сибири" по договору от 17.04.2012 г. N 20.22.1099.12, заключенному между сторонами, противоречащими пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, ущемляющими интересы С<_> и нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать ОАО "МРСК Сибири" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: выполнить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств С<_> расположенных по адресу: <_> п.Бельмесево, г.Барнаул, к электрическим сетям сетевой организации - ОАО "МРСК Сибири" по договору от 17.04.2012 г. N 20.22.1099.12, заключенному между сторонами.

Председатель Комиссии С.С.Поспелов

Члены Комиссии В<_>

Ч<_>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

П Р Е Д П И С А Н И Е N 5-ФАС22-АМ/03-15

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

Резолютивная часть оглашена "2" апреля 2015 г.

В полном объеме изготовлено "15" апреля 2015 г. г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Поспелов С.С. - руководитель управления;

Члены Комиссии:

В<_>

Ч<_>

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 2 апреля 2015 г. по делу N 5-ФАС22-АМ/03-15 о нарушении ОАО "МРСК Сибири" (660021, г.Красноярск, ул.Бограда, 144-а) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

ОАО "МРСК Сибири" в срок до 25 июня 2015 г. прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств С<_> расположенных по адресу: <_> п.Бельмесево, г.Барнаул, к электрическим сетям сетевой организации - ОАО "МРСК Сибири" по договору от 17.04.2012 г. N 20.22.1099.12, заключенному между сторонами, что противоречит пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, и ущемляет интересы С<_>

ОАО "МРСК Сибири" выполнить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств С<_> расположенных по адресу: <_> п.Бельмесево, г.Барнаул, к электрическим сетям сетевой организации - ОАО "МРСК Сибири" по договору от 17.04.2012 г. N 20.22.1099.12, заключенному между сторонами.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением подтверждающих документов.

Председатель Комиссии С.С.Поспелов

Члены Комиссии В<_>

Ч<_>

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.