Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 11 сентября 2012 г. N 06-14/12-253 (ключевые темы: лекарственные средства - онкологический диспансер - аукцион в электронной форме - антимонопольный орган - поставка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 11 сентября 2012 г. N 06-14/12-253

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия Мурманского УФАС)

при участии представителя уполномоченного органа - Управления государственного заказа Мурманской области - <К_> (по доверенности от 16.03.2012 N12/12),

представителя заказчика - ГОБУЗ "Мурманский областной онкологический диспансер" <Д_> (о доверенности от 24.01.2012 года),

представителя заявителя ООО "ЦентроФарма" - <П_> (по доверенности от 05.06.2012),

рассмотрев жалобу ООО "ЦентроФарма" на действия заказчиков - Министерства здравоохранения Мурманской области и Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский областной онкологический диспансер" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку противоопухолевых лекарственных средств для нужд ГОБУЗ "МООД" (реестровый номер: 0149200002312002220) (далее - Открытый аукцион в электронной форме), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 05.09.2012 обратился участник размещения заказа ООО "ЦентроФарма" (далее - Заявитель, общество) с жалобой (входящий номер 5547) на действия Министерства здравоохранения Мурманской области и Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский областной онкологический диспансер" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку противоопухолевых лекарственных средств для нужд ГОБУЗ "МООД".

Из существа жалобы следует, что заказчиками при проведении открытого аукциона в электронной форме сформирован один лот с начальной ценой 10 326 480 рублей 76 копеек, в котором к поставке объединено 12 лекарственных препаратов.

Заявитель отмечает, что заявленные к поставке препараты Рибомустин, Эрбитукс и Темодал производятся каждый единственным производителем. Сложившаяся ситуация создает преимущественные условия участия в торгах хозяйствующим субъектам, которые реализуют продукцию указанного производителя, и ограничивает доступ к участию в аукционе, что запрещено частью 2 статьи 8, частью 3.1. статьи 34 Закона о размещении заказов.

Помимо всего прочего, общество указывает, что заявленные к поставке лекарственные препараты технологически и функционально не связаны, так как каждый может применяться абсолютно автономно.

На заседании комиссии Мурманского УФАС представитель заявителя доводы жалобы поддержал. Пояснил, что ООО "ЦентроФарма" является дистрибьютором различных лекарственных средств, само общество никаких препаратов не производит.

Комиссия Мурманского УФАС, изучив доводы Заявителя, возражения Уполномоченного органа, заказчиков, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Из существа дела следует, что извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку противоопухолевых лекарственных средств для нужд ГОБУЗ "МООД" 20.08.2012 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Реестровый номер извещения: 0149200002312002220.

Уполномоченный орган: Управление государственного заказа Мурманской области.

Заказчики: Министерство здравоохранения Мурманской области и Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманский областной онкологический диспансер"

Начальная (максимальная) цена контракта: 10 326 480, 76 рублей.

Предметом рассматриваемого аукциона является право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку противоопухолевых лекарственных средств для нужд ГОБУЗ "МООД".

Код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП), соответствующий предмету аукциона (наименованию и описанию лота) - 2423360 Средства антисептические и препараты химиотерапевтического действия.

Томом 3 аукционной документации установлен перечень препаратов, которые закупает заказчик, а именно: Бендамустин, Сорафениб, Дарбэпоэтин альфа, Лапатениб, Карбоплатин, Этопозид, Апрепитант, Цетуксимаб, Темозоломид (4).

При этом лекарственные препараты Бендамустин, Цетуксимаб, Темозоломид выпускаются каждый единственным производителем.

Закон о размещении заказов порядок формирования лотов для проведения торгов не регулирует. По смыслу норм Закона о размещении заказов заказчик самостоятельно принимает решение в отношении предмета размещаемого заказа.

Заказчик при формировании лота должен учитывать только то, что бы его действия, не привели к ограничению конкуренции.

Довод ООО "ЦентроФарма" о том, что конкуренция не существует на товарном рынке, на котором обращается товар одного и того же производителя Комиссией Мурманского УФАС не поддерживается.

Прямых запретов на включение в один лот широко распространенных препаратов вместе с уникальными лекарственными средствами действующее законодательство не содержит.

Бендамустин, Цетуксимаб, Темозоломид обращаются на рынке лекарственных препаратов, участниками которого являются производители, оптовые и розничные продавцы, число которых ничем не ограничивается.

Представителем ГОБУЗ "Мурманский областной онкологический диспансер" представлено письмо от производителя лекарственного препарата Рибомустин, в котором указано, что ЗАО "Астеллас Фарма" готов реализовывать свой препарат любым организациям, а значит и заявитель имеет возможность закупить Рибомустин.

На основании изложенного, можно резюмировать, что права заявителя нарушены не были, общество не представило доказательств того, что у него отсутствовала возможность закупить Бендамустин, Цетуксимаб, Темозоломид у производителя.

Необходимо отметить, что в связи с тем, что ООО "ЦентроФарма" является дистрибьютором лекарственных средств, то и другие лекарственные препараты также им будут закупать у иных организаций.

Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области решила:

Признать жалобу ООО "ЦентроФарма" на действия заказчиков - Министерства здравоохранения Мурманской области и Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский областной онкологический диспансер" необоснованной.

Резолютивная часть решения оглашена 11 сентября 2012 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 сентября 2012 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.