Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 13 апреля 2015 г. N 02/8800 (ключевые темы: организатор торгов - открытый конкурс - положение о закупке - антимонопольный орган - земли общего пользования)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 13 апреля 2015 г. N 02/8800

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей: от ООО "ЖКС N 2 Петроградского района" (далее - Организатор торгов); от ООО "Ресет-Сервис" (далее - Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 02.04.2015 N 6949) ООО "Ресет-Сервис" на действия Организатора торгов ООО "ЖКС N 2 Петроградского района" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по уборке и санитарной очистке территорий, входящих в состав земель общего пользования и комплекса работ по санитарному содержанию общего имущества многоквартирных домов (извещение N 31502100167, далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

05 марта 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) опубликовано Извещение N 31502100167 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по уборке и санитарной очистке территорий, входящих в состав земель общего пользования и комплекса работ по санитарному содержанию общего имущества многоквартирных домов (далее - Извещение), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ООО "ЖКС N 2 Петроградского района", утвержденное решением общего собрания участников ООО "ЖКС N 2 Петроградского района" от 26 февраля 2013 года б/н (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1130011974, конкурсной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	10 575 420,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	05.03.2015 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	26.03.2015 в 12:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	26.03.2015 в 14:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Российская Федерация, 197101, г. Санкт-Петербург, ул. Большая монетная, д.11

2. В жалобе ООО "Ресет-Сервис" указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерной отмене процедуры конкурса.

Доводы жалобы:

В соответствии с п. 1.5 "Отмена открытого конкурса" Документации указываются случаи отказа от проведения конкурса:

"1.5.1. Заказчик вправе принять решение об отказе от проведения конкурса в любое время до вскрытия конвертов с заявками.

1.5.2. Решение об отмене конкурса размещается в единой информационной системе согласно извещению открытого конкурса не позднее следующего рабочего дня со дня принятия Заказчиком соответствующего решения.

1.5.3. При отмене конкурса Заказчик не несет ответственность перед участниками закупки, подавшими заявки на участие в конкурсе.

1.5.4. Все зарегистрированные ЭТП претенденты, подавшие заявки на участие в конкурсе в форме электронных документов через ЭТП, получают соответствующие уведомления в порядке, предусмотренном регламентом работы данной ЭТП".

Заявитель указывает, что в нарушение требований своей Документации, Организатор торгов опубликовал на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Протокол об отмене конкурса N 659204-1 от 27.03.2015

после опубликования Протокола открытия доступа к заявкам N U659204-670393-1 от 26.03.2015.

3. Проанализировав документацию по закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию Заявителя, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ООО "ЖКС N 2 Петроградского района" относится к хозяйствующим субъектам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "Ресет-Сервис" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-284 от 07.04.2015 к заседанию Комиссии СПб УФАС России представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/ Т-284 от 07.04.2015 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Согласно п. 1.5.1 Документации Заказчик вправе принять решение об отказе от проведения конкурса в любое время до вскрытия конвертов с заявками.

Протокол открытия доступа к заявкам N U659204-670393-1 от 26.03.2015 был опубликован на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 27.03.2015 в 10:03.

Протокол заседания комиссии по рассмотрению заявок N U659204-670393-2 от 26.03.2015 был опубликован на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 27.03.2015 в 11:39.

Комиссия СПб УФАС России установила, что Организатор торгов опубликовал на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Протокол об отмене конкурса N 659204-1 от 27.03.2015 в 13:17, то есть после вскрытия конвертов, в нарушение п. 1.5.1 Документации.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу (от 02.04.2015 N 6949) ООО "Ресет-Сервис" на действия заказчика ООО "ЖКС N 2 Петроградского района" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по уборке и санитарной очистке территорий, входящих в состав земель общего пользования и комплекса работ по санитарному содержанию общего имущества многоквартирных домов (извещение N 31502100167), обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов ООО "ЖКС N 2 Петроградского района" нарушения порядка проведения открытого конкурса в электронной форме, а именно:

- п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", выразившееся в отсутствии равноправия, справедливости, дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

4. Не выдавать Организатору торгов ООО "ЖКС N 2 Петроградского района" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений ввиду отмены конкурса (извещение N 31502100167).

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.