Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14 апреля 2015 г. N 02/8799 (ключевые темы: организатор торгов - запрос предложений - антимонопольный орган - положение о закупке - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 14 апреля 2015 г. N 02/8799

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от СПб ГУП "Строитель" (далее - Организатор закупки); в отсутствии представителей от ООО "КОМПАНИЯ ПАРТНЕР" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 06.04.2015 N 7186) ООО "КОМПАНИЯ ПАРТНЕР" (далее - Заявитель) на действия заказчика СПб ГУП "Строитель" (далее - Организатор торгов) при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора, на выполнение работ по изготовлению и установке светопрозрачных конструкций из ПВХ профилей на лестничных клетках многоквартирных жилых домов (извещение N 31502183729), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

27 марта 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31502183729 о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора, на выполнение работ по изготовлению и установке светопрозрачных конструкций из ПВХ профилей на лестничных клетках многоквартирных жилых домов (Далее - Закупка), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением об организации закупок товаров, работ, услуг СПб ГУП "Строитель", утвержденным приказом СПб ГУП "Строитель" от 18.01.2013 г. N 6-а (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	27.03.2015
2.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	01.04.2015 в 18:00 (МСК)
3.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	02.04.2015 в 12:00 (МСК)
4.	Место рассмотрения и оценки заявок	198152, Санкт- Петербург, ул. Краснопутиловская д. 4

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии и Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.

Протоколом проведения запроса предложений N 31502183729-01 от 03.04.2015 заявка ООО "КОМПАНИЯ ПАРТНЕР" была отклонена.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

СПб ГУП "Строитель" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "КОМПАНИЯ ПАРТНЕР" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-290 от 07.04.2015 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/ Т-290 от 07.04.2015 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Согласно пп. 6.3 Документации при представлении заявки, содержащей предложение о цене договора на 25 или более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, указанной Заказчиком в закупочной Документации о проведении открытого конкурса, Комиссия по закупочной деятельности вправе провести экспертизу предлагаемой цены. Участник, представивший такую заявку, обязан в составе такой заявки представить расчет предлагаемой цены договора и ее обоснование.

Согласно п. 7 Технического задания указаны следующие обязательные для исполнения виды работ:

- демонтаж оконных коробок в каменных стенах с отбивкой штукатурки в откосах;

- снятие оконных переплетов;

- установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема более 2 м? трехстворчатых, в том числе при наличии створок глухого остекления;

- смена обделок из листовой стали (поясков, сандриков, отливов, карнизов) шириной до 0,4 м;

- ремонт штукатурки, окраска наружных откосов;

- ремонт штукатурки, облицовка внутренних откосов;

- установка подоконников;

- вывоз строительного мусора.

На заседании Комиссии СПб УФАС России Представитель Организатора торгов пояснил, что при рассмотрении заявки Закупочная комиссия Организатора торгов пришла к выводу, что расчет предлагаемой цены и ее обоснование не является полным и окончательным. В обосновании предлагаемой цены договора не указаны стоимость демонтажа коробок в каменных стенах с отбивкой штукатурки в откосах, снятие оконных переплетов.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав представленный в заседание Комиссии оригинал заявки на участие в запросе предложений Заявителя, установила, что заявка ООО "КОМПАНИЯ ПАРТНЕР" была отклонена правомерно. Заявка ООО "КОМПАНИЯ ПАРТНЕР" не соответствует требованиям, установленными Документацией.

5. Рассмотрев жалобу (от 06.04.2015 N 7186) ООО "КОМПАНИЯ ПАРТНЕР" (далее - Заявитель) на действия заказчика СПб ГУП "Строитель" (далее - Организатор торгов) при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора, на выполнение работ по изготовлению и установке светопрозрачных конструкций из ПВХ профилей на лестничных клетках многоквартирных жилых домов (извещение N 31502183729), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов нарушений порядка организации и проведения Запроса котировок.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 06.04.2015 N 7186) ООО "КОМПАНИЯ ПАРТНЕР" (далее - Заявитель) на действия заказчика СПб ГУП "Строитель" (далее - Организатор торгов) при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора, на выполнение работ по изготовлению и установке светопрозрачных конструкций из ПВХ профилей на лестничных клетках многоквартирных жилых домов (извещение N 31502183729), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.