Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области N 5-2/168-12 (опубликовано 13 сентября 2012 г.) (ключевые темы: котировочная заявка - электронный документ - участник размещения заказа - цифровая подпись - предписание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области
N 5-2/168-12 (опубликовано 13 сентября 2012 г.)

Резолютивная часть решения вынесена 11.09.2012 года.

В полном объеме решение изготовлено 13.09.2012 года.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

Тихомирова Т.Б. - председатель комиссии, и.о. руководителя Управления;

Баруздина Л.Н. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Коган Д.Б. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Васянович Ю.Р. - член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных закупок;

рассмотрев жалобу ООО ПК "Силтекс" на действия котировочной комиссии Заказчика - МБДОУ "Детский сад N9 "Солнышко", Уполномоченного органа - Управление образования Никольского муниципального района в присутствии представителя Уполномоченного органа - Шиловского И.Н. по доверенности N б/н от 10.09.2012 г., от Заявителя поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя. установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба ООО ПК "Силтекс" (далее - Заявитель) на действия котировочной комиссии Заказчика - МБДОУ "Детский сад N9 "Солнышко", Уполномоченного органа - Управление образования Никольского муниципального района при проведении процедуры запроса котировок (N 0330300114512000038) на закупку мягкого инвентаря в МБДОУ "Детский сад N9 "Солнышко", противоречащие Федеральному закону от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

Жалоба Заявителем подана в установленный срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 58 и ст. 57 Закона о размещении заказов.

По мнению Заявителя, нарушение его прав заключается в следующем:

Котировочная заявка ООО ПК "Силтекс" была отправлена в установленной законом форме и заверена электронной цифровой подписью.

Котировочная заявка была отправлена в установленный период времени (16 часов 01 минуты 30.08.2012 г. при сроке подачи до 17 часов 30 минут 30.08.2012 г.) и отвечала всем установленным требованиям.

В протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0330300114512000038-1 котировочная заявка ООО ПК "Силтекс" не упоминалась, хотя по сравнению с другими участниками (включая победителя) предложило самую низкую цену поставки.

В качестве обоснования своей позиции Заявитель к своей жалобе приложил скриншот (снимок экрана) своей заявки, подписанную ЭЦП 30.08.2012 г. Силиным А.Е.

Представители Заказчика, в своих пояснениях сообщили следующее:

При поступлении котировочных заявок от следующих участников:

- ОАО КБ "Иваново", ООО "Оптиматекс", ООО ПК "Силтекс" руководствуясь ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов" котировочные заявки не принимались и не рассматривались. В протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок не включены, так как при открытии файлов с котировочной документацией котировочные заявки от участников не подписаны электронной цифровой подписью.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия), рассмотрев представленные материалы, выслушав объяснения и заявления представителя Уполномоченного органа пришла к следующему выводу:

Заказчиком 24.08.2012 на официальном сайте по размещению заказов http://zakupki.gov.ru был опубликован заказ N 0330300114512000038

Начальная (максимальная) цена контракта: 248 167,00 рублей.

Наименование заказа (предмет контракта): Закупка мягкого инвентаря.

На заседание комиссии по рассмотрению жалобы, Заказчик представил документы, предусмотренные ч. 3.1 ст. 60 Закона о размещении заказов, в том числе заявку Заявителя, поданную в форме электронного документа.

На комиссии по рассмотрению жалобы Заявителя, в присутствии представителя Уполномоченного органа, Комиссия УФАС проверила заявку Заявителя, и установила наличие электронной цифровой подписи директора - Силина А.Е. от 30.08.2012 г.

Комиссии, представлены достаточные доказательства о направлении котировочной заявки Заявителя в форме электронного документа в установленный срок подписанную ЭЦП. В частности, в материалах дела имеются снимки экрана котировочной заявки участника размещения заказа, с подтверждением наличия ЭЦП, а так же заявка, поданная в форме электронного документа.

Обеспечение технической возможности приема котировочных заявок в форме электронных документов является обязанностью Заказчика. В связи с тем, что ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" устанавливает: котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

Таким образом, жалоба ООО ПК "Силтекс" обоснованна.

Вместе с тем, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ провела внеплановую проверку. Нарушений не установлено.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379 решила:

1. Признать жалобу ООО ПК "Силтекс" обоснованной.

2. Признать Заказчика, Уполномоченный орган нарушившим ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.

3. Заказчику, Уполномоченному органу, котировочной комиссии выдать предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Т.Б. Тихомирова

Члены комиссии: Л.Н. Баруздина

Д.Б. Коган

Ю.Р. Васянович

ПРЕДПИСАНИЕ N 5-2/168-12

11 сентября 2012 г. г. Вологда

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

Тихомирова Т.Б. - председатель комиссии, и.о. руководителя Управления;

Баруздина Л.Н. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Коган Д.Б. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Васянович Ю.Р. - член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных закупок;

на основании решения N 5-2/168-12 от 11.09.2012 г., принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО ПК "Силтекс" (далее - Заявитель) на действия котировочной комиссии Заказчика - МБДОУ "Детский сад N 9 "Солнышко"г. Никольск, Уполномоченного органа - Управление образования Никольсткого муниципального района при проведении процедуры запроса котировок на поставку текстильных изделий в МБДОУ "Детский сад N 9 "Солнышко" (N0330300114512000038), предписывает:

1. Котировочной комиссии отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 31.08.2012 г.;

2. Заказчику, Уполномоченному органу, Котировочной комиссии проводить процедуру размещения заказа в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

3. Заказчику, Уполномоченному органу в срок до 18.09.2012 г. исполнить предписание;

4. Заказчику, Уполномоченному органу сообщить в Управление ФАС по Вологодской области об исполнении предписания в срок до 20.09.2012 года.

За невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа предусмотрена административная обветственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей (часть 7 статьи 19.5 КоАП РФ).

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Т.Б. Тихомирова

Члены комиссии: Л.Н. Баруздина

Д.Б. Коган

Ю.Р. Васянович