Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 8 июля 2014 г. (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - конкурсная документация - организатор торгов - защита конкуренции - исполнение предписания)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия
от 8 июля 2014 г.

Резолютивная часть решения оглашена "03" июля 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено "08" июля 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя - Демкин А.В.; члены Комиссии: начальник отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках - Ивенин Е.Н., специалист-эксперт отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках - Александров Л.С.,

в присутствии:

от Заявителя (ООО "Экострой") не явился.

от Организатора торгов (ОАО "Мордовская ипотечная корпорация") - Белых В.В. по доверенности N17 от 18.06.2014 г.,

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") жалобу ООО "Экострой" на неправомерные действия организатора торгов - ОАО "Мордовская ипотечная корпорация" при проведении открытого конкурса N07-2014/ОК на право заключения договора генерального подряда на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте "Дома многоэтажной застройки по ул. Солнечная в г.Рузаевка (площадка N2 по генплану)", установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступила жалоба ООО "Экострой" вх. N3098 от 24.06.2014 г. на неправомерные действия организатора торгов - ОАО "Мордовская ипотечная корпорация" при проведении открытого конкурса N07-2014/ОК на право заключения договора генерального подряда на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте "Дома многоэтажной застройки по ул. Солнечная в г.Рузаевка (площадка N2 по генплану)" (далее - Конкурс), выразившиеся в уклонении от заключения договора с единственным участником конкурса.

Согласно уведомлению Мордовского УФАС России N1346 от 26.06.2014 г. рассмотрение жалобы было назначено на 02.07.2014 г. на 11.30 часов.

В заседании Комиссии Мордовского УФАС России 02.07.2014 г. в 12.10 часов был объявлен перерыв до 03.07.2014 г. до 10.00 часов, в связи с необходимостью получения информации необходимой для полного и всестороннего рассмотрения дела, о чем участники представители сторон (от ООО "Экострой" - директор Столяров С.В.; от ОАО "Мордовская ипотечная корпорация" - Белых В.В. по доверенности N17 от 18.06.2014 г., Автайкин Д.В. по доверенности N37 от 25.11.2013 г.) были уведомлены на заседании Комиссии.

Исследовав жалобу и выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

ОАО "Мордовская ипотечная корпорация" 30.04.2014 года на официальном сайте zakupki.gov.ru опубликовало извещение N3101126052 о проведении Конкурса.

На участие в Конкурсе было подано две заявки ООО "СМУ-55" и ООО "Экострой".

Согласно протоколу заседания Единой закупочной комиссии по рассмотрению заявок по Конкурсу от 11.06.2014 г. ООО "СМУ-55" не было допущено до участия в Конкурсе, ООО "Экострой" признано единственным участником Конкурса, в связи с чем, Конкурс был признан несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 7 статьи 37 Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Мордовская ипотечная корпорация" (далее - Положение) в случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех участников, подавших заявки на участие в конкурсе, или о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в конкурсе, конкурс признается несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 9 статьи 37 Положения в случае, если конкурс признан несостоявшимся и только один участник закупки, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, Заказчик вправе передать такому участнику конкурса проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе, в проект договора, прилагаемый к конкурсной документации. Заказчик вправе провести с таким участником переговоры с целью улучшения условий исполнения договора, в том числе снижения цены, представленной в заявке на участие в конкурсе, и заключить договор на условиях и по цене, согласованных в процессе проведения преддоговорных переговоров. В случае уклонения участника закупки от заключения договора денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, не возвращаются.

Таким образом, в случае признания Конкурса несостоявшимся ОАО "Мордовская ипотечная корпорация" имеет право заключить договор с единственным участником Конкурса, однако не воспользовалось этим правом и на момент вынесения настоящего решения не заключило договор с ООО "Экострой".

Представитель организатора торгов на заседании комиссии подтвердил отказ ОАО "Мордовская ипотечная корпорация" от заключения договора с ООО "Экострой" и пояснил это тем, что пункт 9 статьи 37 Положения предусматривает лишь право Заказчика заключить договор с единственным участником закупки и не является его обязанностью.

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 13 Положения порядок проведения конкретного конкурса устанавливается в конкурсной документации, подготовленной в соответствии с требованиями настоящего Положения и принятых в его развитие внутренних документов Общества.

В соответствии пунктом 6.1.2. Конкурсной документации в случае, если конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе была подана только одна заявка на участие в конкурсе и эта заявка была признана соответствующей требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документации, либо только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, был признан участником конкурса, договор будет заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе при условии открытия финансирования работ по договору.

ОАО "Мордовская ипотечная корпорация" своим письмом (вх.N3254 от 03.07.2014 г.) подтвердило наличие финансирования по работам, являющимся предметом Конкурса.

Пункт 6.1.2 Конкурсной документации не противоречит пункту 9 статьи 37 Положения и в силу пункта 3 статьи 13 Положения является единственным пунктом, регламентирующим действия ОАО "Мордовская ипотечная корпорация" в случае, если конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, был признан участником конкурса. Иные положения, регламентирующие действия ОАО "Мордовская ипотечная корпорация" в такой ситуации в Конкурсной документации и Положении отсутствуют.

Таким образом, ОАО "Мордовская ипотечная корпорация" была обязана на основании пункта 6.1.2 Конкурсной документации в установленный срок заключить договор с ООО "Экострой" и его отказ от заключения договора является нарушением данного положения Конкурсной документации.

Вместе с тем, полномочия антимонопольного органа в части выдачи организатору торгов обязательных для исполнения предписаний ограничены частью 3.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно: антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Таким образом, у антимонопольного органа отсутствуют полномочия по выдаче обязательных для исполнения предписаний относительно понуждения к заключению договоров.

Учитывая изложенное, а также руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Экострой" обоснованной.

2. Признать действия ОАО "Мордовская ипотечная корпорация" по уклонению от заключения договора по результатам открытого конкурса N07-2014/ОК на право заключения договора генерального подряда на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте "Дома многоэтажной застройки по ул. Солнечная в г.Рузаевка (площадка N2 по генплану)" с единственным участником - ООО "Экострой" нарушением пункта 6.1.2 Конкурсной документации.

3. Не выдавать ОАО "Мордовская ипотечная корпорация" обязательных для исполнения предписаний.

Председатель Комиссии Демкин А.В.

Члены Комиссии Ивенин Е.Н.

Александров Л.С.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.