Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области N 12-03-5-02/475 (опубликовано 17 сентября 2012 г.) (ключевые темы: наружная реклама - акция - неопределенный круг лиц - недобросовестная конкуренция - печатная продукция)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
N 12-03-5-02/475 (опубликовано 17 сентября 2012 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 05 сентября 2012 г.

Решение изготовлено в полном объеме 17 сентября 2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии - Никуйко Ирина Борисовна, заместитель руководителя Управления,

Член Комиссии - Матвеев Максим Сергеевич, государственный инспектор отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

Член Комиссии - Тынянкина Анна Александровна, государственный инспектор отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

в присутствии:

представителя по доверенности ИП Пакониной А.Б. - Антипова Глеба Борисовича (доверенность от 07.02.2012 г. N 4, личность удостоверена по паспорту),

рассмотрев дело N 12-03-5-02/475, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в декабре 2011 года, марте 2012 года рекламных сообщений об акциях, проводимых мебельной компанией ООО "Много Мебели Поволжье", содержащих сведения о новогодних скидках до 70% (декабрь 2011 г.), о "распродаже" и "Скидках на все" (март 2012 г.), с нарушением требований п. 2, п. 4, п. 5 ч. 3 ст. 5 ФЗ от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", установила:

29 февраля 2012 г. в адрес Волгоградского УФАС России поступило заявление гражданина Хилимова Сергея Анатольевича (вх. N 1257) с указанием на недостоверность информации о скидках до 70% на продукцию мебельной компании под торговой маркой "Много мебели", которая в декабре 2011 года активно распространялась посредством наружной рекламы, листовок. Данная реклама также содержала список адресов торговых точек на оборотной стороне.

По результатам работы, проведенной сотрудниками отдела недобросовестной конкуренции и рекламы, было установлено следующее:

В декабре 2011 года, марте 2012 года распространялись рекламные сообщения в форме листовок об акциях, проводимых "группой фабрик "Много Мебели"" (как указано в листовках), содержащие сведения о новогодних скидках до 70% (декабрь 2011 г.), о "распродаже" и "Скидках на все" (март 2012 г.). Данная информация распространялась также на наружных рекламных конструкциях. В рекламных листовках также содержится информация о рассрочке 0% и доставке в течение 3 дней. В рекламной листовке о новогодней акции, имеется также указание на вручение подарка каждому покупателю. Данные рекламные сообщения (и листовки, и рекламные щиты) содержали список адресов торговых точек. Мелким шрифтом в рекламных листовках указаны сроки действия акций, то, каким образом уточнить их подробности, а также, текст "_Компания оставляет за собой право изменять цены, сроки и условия акции без предварительного уведомления_".

Из договора розничной купли-продажи N ВЛ04В000497 от 10.12.11 г., приложенного к заявлению гражданина, следует, что продавцом мягкой мебели является ИП Паконина А.Б.(адрес: 410010, г. Саратов, Селекционный проезд, 4-34).

Специалистами Волгоградского УФАС России также было установлено, что обозначенный предприниматель осуществляет реализацию мебели, приобретенной у ООО "Много Мебели Поволжье" (адрес: 410012, г. Саратов, ул. Слонова, 1, офис 65) по договору поставки от 01.04.2009 г. N 8.

Также 04 мая 2012 года был получен ответ (вх. N 3033), согласно которому между ИП Пакониной А.Б. и ООО "Ваша газета" был заключен договор безадресной доставки печатной продукции (листовок, информировавших потребителей о предновогодних скидках до 70% на продукцию мебельной компании под торговой маркой "Много мебели").

29 июня 2012 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в рамках осуществления функции государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, возбуждено дело N 12-03-24-02/475 по признакам нарушения п. 2, п. 4, п. 5 ч. 3 ст. 5 ФЗ N 38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе") в отношении ООО "Много Мебели Поволжье", ИП Паконина А.Б. привлечена к рассмотрению дела как лицо, обладающее информацией по нему.

На первых двух заседаниях Комиссии Заявитель поддержал доводы, изложенные в своем обращении, однако впоследствии (заседание Комиссии 07.08.2012 г.) им было указано на отсутствие претензий с его стороны в адрес ИП Пакониной А.Б., ввиду того, что предпринимателем в товарном эквиваленте ему был полностью возмещен моральный и материальный вред.

В ходе рассмотрения дела от представителя ООО "Много Мебели Поволжье" Катушовой С.К. (доверенность от 25.07.2012 г. N 1002, личность установлена по паспотру) поступили письменные объяснения (вх. N 5810 от 27.07.2012 г.), согласно которых:

1. ООО "Много Мебели Поволжье" осуществляет реализацию товара только оптовым покупателям, соответственно деятельность по оптовой продаже мебели юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Индивидуальный предприниматель Паконина Анна Борисовна приобретает товар у ООО "Много Мебели Поволжье" на основании договора поставки.

2. Условия договоров, заключаемых Индивидуальным предпринимателем Пакониной Анной Борисовной с розничными Покупателями, а также о рекламе акции, распродажах, проводимые ИП Пакониной Анной Борисовной, определяются индивидуальным предпринимателем самостоятельно.

3. В соответствии со ст. 38 ФЗ "О рекламе" ответственность несет рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. В данной ситуации рекламодателем является ИП Паконина Анна Борисовна, т. к. именно она заключила договор безадресной доставки печатной продукции с ООО "Ваша газета".

На основании указанных выше доводов представитель Общества просил Комиссию прекратить производство по делу N 12-03-24-02/475 в отношении ООО "Много Мебели Поволжье".

Позицию ООО "Много Мебели Поволжье" поддерживал также и представитель ИП Пакониной А.Б., который заявлял членам Комиссии устно и подтвердил письменно (дополнения к объяснениям по делу N 12-03-5-02/475 вх. N 6992 от 30.08.2012 г.) следующее:

В соответствии с п. 4 Определения от 07.08.2012 г. исх. N 02-8/5349 "Об отложении рассмотрения дела N 12-03-02/475 индивидуальный предприниматель Паконина А.Б. направляет копию договора, которым оформлялись отношения с рекламопроизводителем рекламных листовок, информировавших потребителей о скидках и поясняет нижеследующее.

18 ноября 2011 г. между Индивидуальным предпринимателем Пакониной Анной Борисовной и Индивидуальным предпринимателем Гараниной Ириной Геннадьевной был заключен договор N 7 от 18 ноября 2011 г. (копия имеется в материалах дела) по изготовлению полиграфической продукции - листовок формата А4, 4+4 в количестве 420 000 штук. В соответствии с п. 2.1.4. вышеуказанного договора Заказчиком (ИП Паконина А.Б.) были предоставлены Исполнителю собственные оригинал-макеты продукции, которые распечатываются Исполнителем и утверждаются заказчиком. Подписанные распечатки по договору являлись образцами при печати тиража ИП Гараниной И.Г. и впоследствии становились рекламными листовками. Распространение данных листовок являлось рекламой проводимой акции в розничной магазинах ИП Пакониной в том числе под наименованием: "Скидка 70 %" и "Скидка на Все".

Содержание рекламных листовок, а также условия, цены и сроки проводимых акций определялись ИП Пакониной А.Б. самостоятельно. Использование в рекламе коммерческого обозначения "Много Мебели" имело своей целью привлечение покупателей.

Реализация товаров, указанных в рекламных листовках, первоначально проводилась в соответствии с обозначенными ценами. Однако, учитывая ограниченный срок действия акции и количество товара, а также проведенный мониторинг цен на аналогичные товары, реализуемые в других мебельных магазинах, впоследствии было принято решение о повышении цены на рекламируемые товары и прекращении акции, однако отозвать рекламную продукцию на тот момент было невозможно.

Комиссия по рассмотрению дела N 12-03-24-02/475, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства и выслушав доводы стороны по обстоятельствам, послужившим основанием для возбуждения дела, пришла к следующим выводам:

Согласно п.п. 1 ст. 3 ФЗ РФ "О рекламе" от 13.03.2006 г. (ФЗ РФ "О рекламе") реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Перечисленные выше информационные сообщения, распространяемые в декабре 2011 г. посредством листовок и в марте 2012 г. посредством листовок и наружной рекламы, содержащие информацию об акциях, проводимых мебельной компанией ООО "Много Мебели Поволжье", являются рекламой:

- размещены посредством распространения листовок и наружной рекламы;

- направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования (продукцию мебельной компании ООО "Много Мебели Поволжье", реализуемую ИП Пакониной А.Б.);

- направлены на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке.

- адресованы неопределенному кругу лиц. В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2007 г. N АЦ / 4624 в рамках понятия рекламы, закрепленного ст. 3 ФЗ РФ "О рекламе" под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Соответственно, распространение информации посредством безадресной доставки листовок и наружной рекламы должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара (п. 2 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе"); о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара (п. 4 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе); об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара (п. 4 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе).

В нарушение указанных требований, диван "Лион" был изображен в рекламной листовке с заявленной стоимостью 6 990 рублей (вместо указанных 14 000 рублей без скидки), а также обивкой серо-бежевого цвета, однако при оформлении договора купли-продажи выяснилось, что стоимость дивана в цветовой гамме, заявленной в рекламной листовке, составляет не 6 990 рублей, а 9 990 рублей. В мебельном центре Заявителю пояснили, что диван "Лион" действительно стоит 6 990 рублей, но только в другом цвете - черной цветовой гамме. Опровержения данной информации (т.е. подтверждений продажи диванов "Лион" по заявленным в листовке ценам, в заявленной серо-бежевой гамме) со стороны ИП Пакониной А.Б. Комиссии предоставлено не было. Данный факт указывает на несоответствие спорного рекламного сообщения требованиям п. 2 и п. 4 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе".

В спорных рекламных сообщениях Комиссией также установлено содержание недостоверных сведений о сроках доставки товара, что не соответствует требованиям п. 5 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе", признающей недостоверной рекламу об условиях доставки товара. Так, в рекламной листовке указано, что срок доставки составляет 3 дня (т.е. товар по Договору N 0497 розничной купли-продажи от 10.12.2011 года должен быть передан продавцом покупателю не позднее 14.12.2011 года). Однако Приложением N 2 к Договору N 0497 розничной купли-продажи от 10.12.2011 года срок "предварительной передачи товара" определен 10.01.2012 года. Фактически передача товара продавцом была осуществлена только 22.12.2011 года, что подтверждается актом приема-передачи.

В ходе рассмотрения дела N 12-03-5-02/475 Комиссией также было установлено, что распространение спорных рекламных сообщений, в указанные периоды на наружных конструкциях (рекламных щитах), осуществлялось на основании договоров оказания услуг N 16205_VLTVD(1198_VLTVD) от 01.07.2009 г. и N 18410_VLTVD от 26.12.2011 г., заключенных между ООО "АПР-Сити/ТВД" и ООО "Много Мебели Поволжье". Согласно указанных договоров и объяснений ООО "АПР-Сити/ТВД" (вх. N 5973 от 31.07.2012 г.), рекламодателем рекламных сообщений "Много Мебели" ("новогодние скидки до 70%") и "Много Мебели" ("Скидки на ВСЕ!"), распространенных посредством наружной рекламы, является ООО "Много Мебели Поволжье". Однако фактов нарушений в указанных рекламных сообщениях, размещенных на наружных рекламных конструкциях, Комиссией не установлено. Указанные сообщения, в отличие от сообщений, распространяемых посредством листовок, не содержат недостоверной информации относительно сроков доставки и цены товара. Достоверность информации, распространенной на рекламных щитах в спорные периоды, подтверждена документально копиями договоров розничной купли-продажи за декабрь 2011 г. и апрель 2012 г., предоставленными ИП Пакониной А.Б. (вх. N 3033 от 04.05.2012 г.).

Статья 1 ФЗ "О рекламе" в числе целей данного Федерального закона устанавливает в том числе, реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ "О рекламе", реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно статьи 38 этого же закона, ответственность за нарушение п. 2, п. 4, п. 5 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель.

В соответствии со ст. 3 ФЗ "О рекламе":

объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Изучив имеющиеся материалы дела и выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к выводу, что рекламодателем рекламы об акциях, проводимых мебельной компании под торговой маркой "Много мебели", содержащей сведения о новогодних скидках до 70% (декабрь 2011 г.), о "распродаже" и "Скидках на все" (март 2012 г.), распространенной посредством рекламных листовок, является не ООО "Много Мебели Поволжье" (адрес: 410012, г. Саратов, ул. Слонова, 1, офис 65), а ИП Паконина А.Б.(адрес: 410010, г. Саратов, Селекционный проезд, 4-34).

В рамках данного дела Комиссией были рассмотрены объяснения ИП Пакониной А.Б., представитель которой принимал участие во всех заседаниях Комиссии и признал факт нарушения рекламного законодательства со стороны своего доверителя.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе в силу ч. 4 ст. 38 Закона "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г. влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Спорные рекламные сообщения являются ненадлежащими, поскольку нарушены требования законодательства РФ о рекламе, предусмотренные п. 2, п. 4, п. 5 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе".

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 г. N 508, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу об акциях, проводимых мебельной компанией под торговой маркой "Много мебели", содержащей сведения о новогодних скидках до 70% (декабрь 2011 г.), о "распродаже" и "Скидках на все" (март 2012 г.), поскольку в ней нарушены требования п. 2, п. 4, п. 5 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе"

2. Выдать ИП Пакониной А.Б. (адрес: 410010, г. Саратов, Селекционный проезд, 4-34, ОГРН 309645308500018/ИНН 645314519528) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Волгоградского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.