Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 4 июля 2014 г. N 86-Т/2014 (ключевые темы: аукционная документация - капитальный ремонт здания - организатор торгов - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 4 июля 2014 г. N 86-Т/2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии:

Иващенко И.В. - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Волкова Н.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Зинченко Е.В. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "СМУ-2014" (далее- Заявитель) на действия муниципального автономного театрально-концертного учреждения муниципального образования город Краснодар "Краснодарское творческое объединение "Премьера" (ул. Митрофана Седина, 28, г.Краснодар, 350000) (далее - Организатор торгов, Заказчик) при проведении и организации открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Театра юного зрителя" по адресу: г. Краснодар, ул. им. Митрофана Седина, на официальном сайте www.zakupki.ru (номер извещения 31401153987) и на электронной площадке OTC-tender.ru (номер процедуры 21352).

в присутствии представителя Заявителя _ (доверенность от 03.07.2014 б/н), _ (доверенность от 03.07.2014 б/н) в присутствии представителей Заказчика генерального директора _(приказ N797-р от 27.09.2011), _ (доверенность от 02.07.2014 б/н), _ (доверенность от 02.07.2014 б/н), _(доверенность от 30.05.2014 N01-11/731), установила:

Краснодарским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "СМУ 2014" на действия заказчика Муниципальное автономное театрально - концертное учреждение муниципального образования город Краснодар "Краснодарское творческое объединение "Премьера" при проведении и организации открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Театра юного зрителя" по адресу: г. Краснодар, ул. им. Митрофана Седина, 28 (опубликованное на сайте www.zakupki.gov.ru N31401153987, заявка N36004).

Рассмотрение жалобы состоялось 04.07.2014 года в 10-00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

Заявитель жалобы считает, что действия комиссии Муниципальное автономное театрально - концертное учреждение муниципального образования город Краснодар "Краснодарское творческое объединение "Премьера" (далее - КТМО "Премьера") по отклонению заявки ООО "СМУ-14" незаконны, так как в составе аукционной документации заказчиком были размещены два совершенно разных по содержанию документа, устанавливающих разные требования к товарам, в том числе к их наименованию. И тот и другой документ опубликованы со статусом "действующая редакция". Причем требования к товарам, которыми руководствовался Заявитель, расположен в начале списка документов как наиболее новый документ.

Также Заявитель утверждает, что Положением о закупке КТМО "Премьера" не предусмотрено требование в первых частях заявки описи документов, поскольку никакие документы в составе первой части заявки не представляются. Считает необоснованным отказ комиссии КТМО "Премьера" в допуске к торгам заявки ООО "СМУ-14".

Организатор торгов не принимает доводы Заявителя, считает, что отклонение заявки ООО "СМУ-14" проведено в соответствии с требованиями документации и действующего законодательства.

Комиссия по делу N86-Т/2014, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

(п. 1 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

(п. 4 введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

Аукцион в электронной форме по капитальному ремонту здания Театра юного зрителя по адресу г. Краснодар, ул. им. Митрофана Седина, 28 был опубликован 14 мая 2014 года в соответствии с Федеральным законом от18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд муниципального автономного театрально-концертного учреждения муниципального образования город Краснодар "Краснодарское творческое объединение "Премьера" на официальном сайте www.zakupki.ru (номер извещения 31401153987) и на электронной площадке OTC-tender.ru (номер процедуры 21352).

В соответствии с пунктом 2.2.2 аукционной документации Заказчик вправе вносить изменения в извещение и документацию в сроки и в порядке, установленные в п.23 Информационной карты (не позднее 5 дней до дня окончания срока подачи заявок).

Приказом учреждения от 29.05.2014 N 217 в аукционную документацию были внесены изменения и размещены 30.05.2014 г. на официальном сайте www.zakupki.ru и на электронной площадке OTC-ten.der.ru.

Папки "Лот l.CMP.7z" (в электронном виде) и "СКАНЫ по Изменениям 30.05.2014.zip" (в электронном виде), от 30.05.2014 г., в том числе эти папки содержат файлы "Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении подрядных работ".

Указанные в файлах сведения опубликованы в разделе "Документы закупки" с грифом (действующая).

Комиссией по делу N86-Т/2014 сделан вывод о том, что при подготовке заявки заявителям необходимо учитывать все действующие и опубликованные на сайте сведения.

Информация, размещенная в файле "СКАНЫ по изменениям 30.05.2014.zip" (в электронном виде) носит пометку "с изменениями на 30.05.2014 г."

Также Комиссией по делу N86-Т/2014 установлено, что Согласно пункту 3.1.3. части 3.1. раздела 3 Извещения о проведении электронного аукциона участник вправе "сделать запрос на разъяснение извещения, документации, которые принимаются до срока, указанного в пункте 19 информационной карты в порядке, установленном в пункте 20 информационной карты".

Участник под номером N 1 (Заявитель) сделал запрос 27.05.2014, на который Организатором торгов на сайте опубликованы разъяснения аукционной документации в положенный срок, также установлено, что за другими разъяснениями аукционной документации, в том числе по вопросу внесения изменений от 30.05.2014, Заявитель не обращался.

В протоколе комиссии по рассмотрению первых частей заявок N U21352-26720-4 от 24 июня 2014 года указано следующее: не допустить к участию заявку N1(Заявитель). Отмечено, что сведения о материалах, представленные участником закупки, не соответствуют Сведениям о товарах и материалах.", содержащимся в аукционной документации Заказчика. В заявке отсутствуют сведения "Трап с вертикальным водоотводом из нержавеющей стали" (п.3), "Цементно-песчаный раствор М150" (п.5), "Воздухоотводчик автоматический(п.10), "Плита электрическая 4х конфорочная" (п14).

Комиссией по делу N86-Т/2014 установлено, что в заявке Заявителя отсутствуют сведения, требуемые Заказчиком "Трап с вертикальным водоотводом из нержавеющей стали" (п.3), "Цементно-песчаный раствор М150" (п.5), "Воздухоотводчик автоматический(п.10), "Плита электрическая 4х конфорочная" (п14).

В соответствии с изложенным Комиссией по делу N86-Т/2014 не установлено признаков нарушения части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "СМУ-14" (вх. N 6948 от 25.06.2014 г.) на действия муниципального автономного театрально-концертного учреждения муниципального образования город Краснодар "Краснодарское творческое объединение "Премьера" (ул. Митрофана Седина, 28, г.Краснодар, 350000) при проведении и организации открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Театра юного зрителя" по адресу: г. Краснодар, ул. им. Митрофана Седина, 28 (официальный сайт www.zakupki.ru, извещение N31401153987), необоснованной.

Заместитель Председателя Комиссии: И.В.Иващенко

Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко

Н.В.Левит

Н.С. Волкова

Е.В. Зинченко