Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 4 июля 2014 г. N 02-04/3996 (ключевые темы: конкурсная документация - качество товара - участники закупок - муниципальный заказчик - заявка на участие в открытом конкурсе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
от 4 июля 2014 г. N 02-04/3996

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председатель комиссии	-	Цакулов Ю.Г.	Зам. руководителя Управления, начальник отдела антимонопольного контроля;
Члены комиссии	-	Нестеренко Т.В.	Главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля;
	-	Касаткин В.В.	Главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля;

в присутствии представителей:

Заявителя - ЗАО "Нау-Сервис": <_>

Заказчика (Закупочной комиссии) - ГАУ АО "Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области": <_> установила:

26.07.2014 в Архангельское УФАС России поступила жалоба ЗАО "Нау-Сервис" (Заявитель) на действия Закупочной комиссии, созданной Заказчиком - Государственным автономным учреждением Архангельской области "Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области" (далее - ГАУ АО "Управление ИКТ АО"), при проведении открытого конкурса на разработку, создание, поэтапное внедрение в работу и развитие региональной информационной системы управления закупками Архангельской области (извещение N 31401067832 размещено на сайте http://zakupki.gov.ru/223 07.05.2014).

Содержание жалобы:

Заявитель считает, что Закупочной комиссией в ходе проведения открытого конкурса неверно оценено предложение победителя торгов - ЗАО "БАРС Груп" по критерию "Квалификация участника конкурса" (п. 15 раздела "Общая информация" конкурсной документации).

Комиссия Архангельского УФАС России (далее - Комиссия Управления) согласно статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотрела жалобу ЗАО "Нау-Сервис" с учетом следующего.

В связи с производственной необходимостью, ГАУ АО "Управление ИКТ АО" 07.05.2014 объявлен открытый конкурс на право разработки, создания, поэтапного внедрения в работу и развитие региональной информационной системы управления закупками Архангельской области.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В понимании Закона о закупках ГАУ АО "Управление ИКТ АО" является Заказчиком, который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Правовым актом, регламентирующим правила закупки Учреждением, принятым в соответствии со статьей 2 Закона о закупках, является "Положение о закупке ГАУ АО "Управление ИКТ АО", утвержденное наблюдательным советом ГАУ АО "Управление ИКТ АО" (далее - Положение о закупках).

Положение является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения.

Как следует из материалов дела, по данному конкурсу было произведено повторное рассмотрение заявок в связи с рассмотрением Архангельским УФАС России дела N 20т-14 от 11.056.2014 по жалобе одного из участников конкурса - ЗАО "Барс груп", при рассмотрении которого Комиссией Управления было вынесено решение о признании Закупочной комиссии, созданной Заказчиком - ГАУ АО "Управление ИКТ АО", нарушившей пп. 2.1, 2.3 п. 15 Документации на разработку, создание, поэтапное внедрение в работу и развитие региональной информационной системы управления закупками Архангельской области"; п. 8.20 Положения о закупке ГАУ АО "Управление ИКТ АО".

Закупочной комиссии, созданной Заказчиком - ГАУ АО "Управление ИКТ АО" было предписано вновь рассмотреть заявки на участие в открытом конкурсе и подвести итоги конкурса в соответствии с действующим законодательством.

23.06.2014 в соответствии с решением Комиссии Архангельского УФАС России по делу N 20т-14 от 11.06.2014 Закупочная комиссия вновь рассмотрела заявки на участие в открытом конкурсе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 23.06.2014, победителем в проведении открытого конкурса был определен участник закупки - ЗАО "Барс Груп" с предложением о цене договора 5 000 000 рублей (итоговый рейтинг 70,77 баллов).

ЗАО "Нау-Сервис" в итоге получило 70,64 балла, т.е. сделало лучшее предложение после победителя.

Документацией на разработку, создание, поэтапное внедрение в работу и развитие региональной информационной системы управления закупками Архангельской области (далее - Конкурсная документация) определены требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой закупки, а также установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе (п. 15 раздела "Общая информация").

В п. 8.20 Положения о закупках ГАУ АО "Управление ИКТ АО" установлено, что Закупочная комиссия оценивает и сопоставляет конкурсные заявки, соответствующие требованиям конкурсной документации, для определения выигравшей конкурсной заявки в соответствии с процедурами и критерями, изложенными в конкурсной документации.

В соответствии с положениями Конкурсной документации оценка заявок по критерию "Квалификация участника конкурса" производилась, среди прочего, по показателю "Количество исполненных договоров на выполнение работ/оказание услуг по созданию, разработке, развитию, модернизации, внедрению информационных систем для планирования, формирования, согласования и размещения закупок для государственных и муниципальных заказчиков (с приложением копий договоров, актов выполненных работ/оказанных услуг) (указать количество)".

В протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 23.06.2014 содержится информация о том, что согласно расчету, произведенному Закупочной комиссией, заявка участника конкурса ЗАО "Барс груп" по критерию "Квалификация участника конкурса" получила оценку 78 баллов.

Закупочная комиссия при рассмотрении заявок участников приняла во внимание в качестве подтверждения опыта по исполнению договоров по критерию "Квалификация участника конкурса" ЗАО "Барс груп" информацию о следующих договорах:

- договор от 10.06.2013, заключенный между ФГУП "Центр подтверждения качества продукции и услуг" (Заказчик) и ЗАО "Барс груп";

- государственный контракт N 34/13-Г от 16.08.2013, заключенный между Министерством информатизации и связи Республики Татарстан и ЗАО "Барс груп";

- договор от 25.10.2013, заключенный между ФГУП "Центр подтверждения качества продукции и услуг" и ЗАО "Барс груп".

По мнению ЗАО "Нау-Сервис" ни один из перечисленных договоров/контрактов, представленных участником ЗАО "Барс груп", не соответствует критериям оценки по рассматриваемому критерию по следующим причинам:

1. Предметом Договора от 10.06.2013, заключенного между ФГУП "Центр подтверждения качества продукции и услуг" и ЗАО "Барс груп", является автоматизация реализации имущества, в то время, как предмет оценки по критерию (п. 2.1) предусматривает наличие опыта по автоматизации закупок для государственных и муниципальных заказчиков.

Вместе с тем, заказчиком является ФГУП, что не соответствует критерию наличия опыта работы с информационными системами для государственных и муниципальных заказчиков, под определение которых ФГУП не подпадает;

2. Предметом Государственного контракта N 34/13-Г от 16.08.2013, заключенного между Министерством информатизации и связи Республики Татарстан и ЗАО "Барс груп", является оказание услуг по проекту "Эксплуатация и техническая поддержка информационной систем для формирования, согласования и размещения заказов", а предмет оценки по показателю предусматривает наличие опыта участника по созданию, разработке, развитию, модернизации, внедрению информационных систем;

3. Предметом Договора от 25.10.2013, заключенного между ФГУП "Центр подтверждения качества продукции и услуг" и ЗАО "Барс груп", является автоматизация реализации имущества, в то время, как предмет оценки по критерию (п. 2.1) предусматривает наличие опыта по автоматизации закупок для государственных и муниципальных заказчиков.

Вместе с тем, заказчиком является ФГУП, что не соответствует критерию наличия опыта работы с информационными системами для государственных и муниципальных заказчиком, под определение которых ФГУП не подпадает.

ЗАО "Нау-Сервис" считает, что Закупочной комиссией при оценке заявки участника ЗАО "Барс групп" в расчете баллов по показателю 2.1 "Количество исполненных договоров на выполнение работ/оказание услуг по созданию, разработке, развитию, модернизации, внедрению информационных систем для планирования, формирования, согласования и размещения закупок для государственных и муниципальных заказчиков" осуществлен формальный подход, без проведения анализа содержания представленных участником заказа ЗАО "Барс груп" договоров, подтверждающих опыт участника, выразившееся в том, что Закупочной комиссией проигнорирована сама суть критерия оценки по указанному показателю.

При рассмотрении Комиссией Архангельского УФАС России договоров, представленных в составе конкурсного предложения участника торгов - ЗАО "Барс групп", установлено следующее.

Показатель 2.1. критерия "Квалификация участника конкурса" характеризовался представлением договоров на выполнение работ/оказание услуг по созданию, разработке, развитию, модернизации, внедрению информационных систем для планирования, формирования, согласования и размещения закупок для государственных и муниципальных заказчиков (с приложением копий договоров, актов выполненных работ/оказания услуг).

1. ЗАО "Барс груп" на обозрение Закупочной комиссии были представлены Договор от 10.06.2013 с ФГУП "Центр подтверждения качества продукции и услуг", предметом которого является осуществление работ по разработке программного комплекса автоматизации реализации имущества в соответствии с Техническим заданием, а также Договор от 25.10.2013 с ФГУП "Центр подтверждения качества продукции и услуг", предметом которого является осуществление работ по выполнению работ по модернизации и сопровождению программного комплекса автоматизации реализации имущества в соответствии с Техническим заданием.

Комиссия Управления делает вывод о допустимости принятия указанных договоров к рассмотрению, поскольку предмет договора касался в первом случае разработки программного продукта, а во втором - модернизации информационных систем, что соответствует конкурсному заданию.

2. Предметом Государственного контракта N 34/13-Г от 16.08.2013, заключенного между Министерством информатизации и связи Республики Татарстан и ЗАО "Барс груп", является оказание услуг по проекту "Эксплуатация и техническая поддержка информационной системы для формирования, согласования и размещения заказов для государственных и муниципальных нужд".

Эксплуатация информационной системы включает в себя установку программного обеспечения в определенное программно-аппаратное окружение, настройка программного обеспечения в соответствии с инструкциями, обеспечение функционирования с максимальной производительностью и эффективностью, что, по мнению Комиссии Архангельского УФАС России, в данном случае подпадает под понятие "внедрение информационных систем". Следовательно, указанный контракт обоснованно принят Закупочной комиссией для рассмотрения по критерию "Квалификация участника конкурса".

В заседании Комиссии представитель Заявителя указала на возможность представления ЗАО "Нау-Сервис" в составе конкурсной заявки аналогичных договоров (касающихся не только закупок, но и реализации для государственных и муниципальных нужд), однако, исходя из прямого толкования требования, содержащегося в конкурсной документации, не сделало этого.

Согласно п. 13 "Общая информация" Конкурсной документации, любой участник процедуры закупки вправе направить запрос на разъяснение документации о закупке. Однако Заявитель не воспользовался предоставленным правом.

При этом, Комиссия Архангельского УФАС России поясняет следующее.

Действительно, Государственное унитарное предприятие государственным заказчиком для целей Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) не признается, и на размещаемые таким предприятием заказы требования данного Закона не распространяются.

Государственное унитарное предприятие является коммерческой организацией, получателем бюджетных средств не признается и под понятие государственного заказчика, установленное названным законом, не подпадает. Следовательно, на размещаемые таким предприятием заказы требования Закона N 44-ФЗ не распространяются.

Вместе с тем, автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия являются заказчиками и обязаны осуществлять закупки в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ, в следующих случаях:

- закупки осуществляются за счет средств, полученных из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной или муниципальной собственности (ч. 4 ст. 5 Закона N 44-ФЗ);

- государственные или муниципальные заказчики передали указанным лицам свои полномочия на осуществление закупок на безвозмездной основе на основании договоров, соглашений (ч. 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ).

Автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия обязаны руководствоваться нормами Закона N 44-ФЗ в части следующих правоотношений:

1) планирование закупок;

2) определение поставщика (подрядчика, исполнителя);

3) заключение контрактов;

4) мониторинг закупок и аудит в сфере закупок;

5) контроль в сфере закупок.

Кроме того, согласно извлечению из "Методического пособия для предпринимателей, участвующих в государственных и муниципальных закупках" (разработано ФАС России и Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ"), ".Государственный (муниципальный) заказчик - государственные (муниципальные) органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, размещающие заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.".

На основании изложенного, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что Закупочная комиссия правомерно приняла, оценила и сопоставила конкурсные заявки участников рассматриваемого конкурса, применив единый подход к рассмотрению предложений участников закупки.

Подобные действия Закупочной комиссии в данном случае не нарушают принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованного ограничения конкуренции по отношениям к участникам закупки, указанного в пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Руководствуясь частью 1, частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалобы N 29т-14 решила:

Признать жалобу ЗАО "Нау-Сервис" необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель комиссии		Ю.Г. Цакулов
Члены комиссии		Т.В. Нестеренко
		В.В. Касаткин

29t-14_reshenie_dlya_publikacii.doc