Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
от 4 июля 2014 г. N 02-04/3996
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:
|
Председатель комиссии
|
-
|
Цакулов Ю.Г.
|
Зам. руководителя Управления, начальник отдела антимонопольного контроля;
|
|
Члены комиссии
|
-
|
Нестеренко Т.В.
|
Главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля;
|
|
|
-
|
Касаткин В.В.
|
Главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля;
|
в присутствии представителей:
Заявителя - ЗАО "Нау-Сервис": <_>
Заказчика (Закупочной комиссии) - ГАУ АО "Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области": <_> установила:
26.07.2014 в Архангельское УФАС России поступила жалоба ЗАО "Нау-Сервис" (Заявитель) на действия Закупочной комиссии, созданной Заказчиком - Государственным автономным учреждением Архангельской области "Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области" (далее - ГАУ АО "Управление ИКТ АО"), при проведении открытого конкурса на разработку, создание, поэтапное внедрение в работу и развитие региональной информационной системы управления закупками Архангельской области (извещение N 31401067832 размещено на сайте http://zakupki.gov.ru/223 07.05.2014).
Содержание жалобы:
Заявитель считает, что Закупочной комиссией в ходе проведения открытого конкурса неверно оценено предложение победителя торгов - ЗАО "БАРС Груп" по критерию "Квалификация участника конкурса" (п. 15 раздела "Общая информация" конкурсной документации).
Комиссия Архангельского УФАС России (далее - Комиссия Управления) согласно статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотрела жалобу ЗАО "Нау-Сервис" с учетом следующего.
В связи с производственной необходимостью, ГАУ АО "Управление ИКТ АО" 07.05.2014 объявлен открытый конкурс на право разработки, создания, поэтапного внедрения в работу и развитие региональной информационной системы управления закупками Архангельской области.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В понимании Закона о закупках ГАУ АО "Управление ИКТ АО" является Заказчиком, который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
Правовым актом, регламентирующим правила закупки Учреждением, принятым в соответствии со статьей 2 Закона о закупках, является "Положение о закупке ГАУ АО "Управление ИКТ АО", утвержденное наблюдательным советом ГАУ АО "Управление ИКТ АО" (далее - Положение о закупках).
Положение является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения.
Как следует из материалов дела, по данному конкурсу было произведено повторное рассмотрение заявок в связи с рассмотрением Архангельским УФАС России дела N 20т-14 от 11.056.2014 по жалобе одного из участников конкурса - ЗАО "Барс груп", при рассмотрении которого Комиссией Управления было вынесено решение о признании Закупочной комиссии, созданной Заказчиком - ГАУ АО "Управление ИКТ АО", нарушившей пп. 2.1, 2.3 п. 15 Документации на разработку, создание, поэтапное внедрение в работу и развитие региональной информационной системы управления закупками Архангельской области"; п. 8.20 Положения о закупке ГАУ АО "Управление ИКТ АО".
Закупочной комиссии, созданной Заказчиком - ГАУ АО "Управление ИКТ АО" было предписано вновь рассмотреть заявки на участие в открытом конкурсе и подвести итоги конкурса в соответствии с действующим законодательством.
23.06.2014 в соответствии с решением Комиссии Архангельского УФАС России по делу N 20т-14 от 11.06.2014 Закупочная комиссия вновь рассмотрела заявки на участие в открытом конкурсе.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 23.06.2014, победителем в проведении открытого конкурса был определен участник закупки - ЗАО "Барс Груп" с предложением о цене договора 5 000 000 рублей (итоговый рейтинг 70,77 баллов).
ЗАО "Нау-Сервис" в итоге получило 70,64 балла, т.е. сделало лучшее предложение после победителя.
Документацией на разработку, создание, поэтапное внедрение в работу и развитие региональной информационной системы управления закупками Архангельской области (далее - Конкурсная документация) определены требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой закупки, а также установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе (п. 15 раздела "Общая информация").
В п. 8.20 Положения о закупках ГАУ АО "Управление ИКТ АО" установлено, что Закупочная комиссия оценивает и сопоставляет конкурсные заявки, соответствующие требованиям конкурсной документации, для определения выигравшей конкурсной заявки в соответствии с процедурами и критерями, изложенными в конкурсной документации.
В соответствии с положениями Конкурсной документации оценка заявок по критерию "Квалификация участника конкурса" производилась, среди прочего, по показателю "Количество исполненных договоров на выполнение работ/оказание услуг по созданию, разработке, развитию, модернизации, внедрению информационных систем для планирования, формирования, согласования и размещения закупок для государственных и муниципальных заказчиков (с приложением копий договоров, актов выполненных работ/оказанных услуг) (указать количество)".
В протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 23.06.2014 содержится информация о том, что согласно расчету, произведенному Закупочной комиссией, заявка участника конкурса ЗАО "Барс груп" по критерию "Квалификация участника конкурса" получила оценку 78 баллов.
Закупочная комиссия при рассмотрении заявок участников приняла во внимание в качестве подтверждения опыта по исполнению договоров по критерию "Квалификация участника конкурса" ЗАО "Барс груп" информацию о следующих договорах:
- договор от 10.06.2013, заключенный между ФГУП "Центр подтверждения качества продукции и услуг" (Заказчик) и ЗАО "Барс груп";
- государственный контракт N 34/13-Г от 16.08.2013, заключенный между Министерством информатизации и связи Республики Татарстан и ЗАО "Барс груп";
- договор от 25.10.2013, заключенный между ФГУП "Центр подтверждения качества продукции и услуг" и ЗАО "Барс груп".
По мнению ЗАО "Нау-Сервис" ни один из перечисленных договоров/контрактов, представленных участником ЗАО "Барс груп", не соответствует критериям оценки по рассматриваемому критерию по следующим причинам:
1. Предметом Договора от 10.06.2013, заключенного между ФГУП "Центр подтверждения качества продукции и услуг" и ЗАО "Барс груп", является автоматизация реализации имущества, в то время, как предмет оценки по критерию (п. 2.1) предусматривает наличие опыта по автоматизации закупок для государственных и муниципальных заказчиков.
Вместе с тем, заказчиком является ФГУП, что не соответствует критерию наличия опыта работы с информационными системами для государственных и муниципальных заказчиков, под определение которых ФГУП не подпадает;
2. Предметом Государственного контракта N 34/13-Г от 16.08.2013, заключенного между Министерством информатизации и связи Республики Татарстан и ЗАО "Барс груп", является оказание услуг по проекту "Эксплуатация и техническая поддержка информационной систем для формирования, согласования и размещения заказов", а предмет оценки по показателю предусматривает наличие опыта участника по созданию, разработке, развитию, модернизации, внедрению информационных систем;
3. Предметом Договора от 25.10.2013, заключенного между ФГУП "Центр подтверждения качества продукции и услуг" и ЗАО "Барс груп", является автоматизация реализации имущества, в то время, как предмет оценки по критерию (п. 2.1) предусматривает наличие опыта по автоматизации закупок для государственных и муниципальных заказчиков.
Вместе с тем, заказчиком является ФГУП, что не соответствует критерию наличия опыта работы с информационными системами для государственных и муниципальных заказчиком, под определение которых ФГУП не подпадает.
ЗАО "Нау-Сервис" считает, что Закупочной комиссией при оценке заявки участника ЗАО "Барс групп" в расчете баллов по показателю 2.1 "Количество исполненных договоров на выполнение работ/оказание услуг по созданию, разработке, развитию, модернизации, внедрению информационных систем для планирования, формирования, согласования и размещения закупок для государственных и муниципальных заказчиков" осуществлен формальный подход, без проведения анализа содержания представленных участником заказа ЗАО "Барс груп" договоров, подтверждающих опыт участника, выразившееся в том, что Закупочной комиссией проигнорирована сама суть критерия оценки по указанному показателю.
При рассмотрении Комиссией Архангельского УФАС России договоров, представленных в составе конкурсного предложения участника торгов - ЗАО "Барс групп", установлено следующее.
Показатель 2.1. критерия "Квалификация участника конкурса" характеризовался представлением договоров на выполнение работ/оказание услуг по созданию, разработке, развитию, модернизации, внедрению информационных систем для планирования, формирования, согласования и размещения закупок для государственных и муниципальных заказчиков (с приложением копий договоров, актов выполненных работ/оказания услуг).
1. ЗАО "Барс груп" на обозрение Закупочной комиссии были представлены Договор от 10.06.2013 с ФГУП "Центр подтверждения качества продукции и услуг", предметом которого является осуществление работ по разработке программного комплекса автоматизации реализации имущества в соответствии с Техническим заданием, а также Договор от 25.10.2013 с ФГУП "Центр подтверждения качества продукции и услуг", предметом которого является осуществление работ по выполнению работ по модернизации и сопровождению программного комплекса автоматизации реализации имущества в соответствии с Техническим заданием.
Комиссия Управления делает вывод о допустимости принятия указанных договоров к рассмотрению, поскольку предмет договора касался в первом случае разработки программного продукта, а во втором - модернизации информационных систем, что соответствует конкурсному заданию.
2. Предметом Государственного контракта N 34/13-Г от 16.08.2013, заключенного между Министерством информатизации и связи Республики Татарстан и ЗАО "Барс груп", является оказание услуг по проекту "Эксплуатация и техническая поддержка информационной системы для формирования, согласования и размещения зак
