Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 15 апреля 2015 г. N 04-30/26-2015 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - электронный документ - молодежная политика - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области
от 15 апреля 2015 г. N 04-30/26-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с участием представителей Министерство образования и молодежной политики Магаданской области, без участия представителей заявителя, извещенных надлежащим образом, рассмотрела жалобу ООО "Интрадос" на действия заказчика, котировочной комиссии при проведении запроса котировок "Оказание услуг по бронированию, оформлению и продаже авиабилетов для участников Всероссийской школьной олимпиады" (реестровый номер 0347100001415000004).

Жалоба подана в установленный ч.3 ст.105 Федерального Закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок. На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В жалобе заявитель указывает, что его заявка не рассмотрена котировочной комиссией.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 11.02.2014 г. N75/14 "Об осуществлен ФАС и территориальными органами ФАС полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщика (подрядчиков, исполнителей), для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России установила:

1. 25.03.2015 г. уполномоченным органом - Министерство образования и молодежной политики Магаданской области на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок "Оказание услуг по бронированию, оформлению и продаже авиабилетов для участников Всероссийской школьной олимпиады" (реестровый номер 0347100001415000004). Начальная (максимальная) цена контракта 431 179,76 рублей.

Согласно протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 15.10.2014 г., на участие в запросе котировок было подано 2 котировочных заявок (две заявки поданы в запечатанных конвертах, не позволяющих просматривать содержимое заявки). По результатам рассмотрения заявок в соответствии с требованиями и условиями, установленными в извещении о проведении запроса котировок, 2 заявки участников признаны соответствующими и допущены к участию в запросе котировок.

В соответствии с ч.6 ст.78 Закона о контрактной системе, победителем запроса котировок признано - ООО "АСТ-Мурманск", заявка которого соответствует всем требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит предложение о наиболее низкой цене (385 000,00 руб.). ООО "Мейджик Лайнс", признано участником запроса котировок, предложение о цене контракта которого, содержит лучшие условия по цене, следующие после предложенной победителем в проведении запроса котировок.

2. В силу ч. 2 ст. 77 Закона о контрактной системе, заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

Исходя из материалов дела, в извещении о проведении запроса котировок от 25.03.2015 г. установлен порядок подачи котировочных заявок. Заявки для участия в запросе котировок принимаются по рабочим дням с 9 часов 00 минут до 17 часов 45 минут (местного времени), перерыв на обед: с 12 часов 30 минут до 14 часов 00 минут (по местному времени).Почтой по адресу - 685000, г. Магадан, ул. Транспортная, д. 5/23, Министерство образования и молодежной политики Магаданской области.Во всех остальных случаях по месту нахождения заказчика - 685000, г. Магадан, ул. Транспортная, д. 5/23, Министерство образования и молодежной политики Магаданской области каб. 360.

В соответствии с письмами от 3 апреля 2014 г. N Д28и-607, от 6 мая 2014 г. N10070-ЕЕ/Д28и Министерства экономического развития Российской Федерации, Закон о контрактной системе допускает обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подачу заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной неквалифицированной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.

В соответствии с частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе, устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт), ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе.

В настоящее время единая информационная система не введена в эксплуатацию, а функционалом официального сайта не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа.

При этом Законом о контрактной системе не предусматривается возможность подачи заявок посредством электронной почты.

Кроме того, подача заявок в форме электронного документа посредством электронной почты не позволяет обеспечить защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность таких заявок и их рассмотрение только после открытия доступа к ним в установленное время, что противоречит положениям части 4 статьи 77 Закона о контрактной системе.

Таким образом, у заказчика отсутствовали основания для рассмотрения и оценки котировочной заявки ООО "Интрадос", следовательно в действиях заказчика, котировочной комиссии отсутствует нарушение Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, пп.3.35 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "Интрадос" на действия заказчика, котировочной комиссии при проведении запроса котировок "Оказание услуг по бронированию, оформлению и продаже авиабилетов для участников Всероссийской школьной олимпиады" (реестровый номер 0347100001415000004) необоснованной.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.