Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 8 июля 2014 г. N 89-Т/2014 (ключевые темы: конкурсная документация - открытый конкурс - техническое обслуживание - заявка на участие в конкурсе - организатор торгов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 8 июля 2014 г. N 89-Т/2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии:

Иващенко И.В. - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Волкова Н.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Зинченко Е.В. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "Новейшие технологии" (далее - Заявитель) на действия ОАО "Кубаньэнерго" (ул. Ставропольская, 2, г.Краснодар, 350033) (далее - Организатор торгов, Заказчик) при проведении открытого конкурса N40488 на право заключения договора на поставку пломбировочного материала для технического обслуживания приборов и систем учета э.э. в 2014 году" на официальном сайте www.zakupki.ru (номер извещения 31401153987) и на электронной площадке b2b-mrsk.ru.

в отсутствие надлежащим образом уведомленного Заявителя, в присутствии представителя Заказчика _ (доверенность от 02.12.2013 N119/10-1447), установила:

Краснодарским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "Новейшие технологии" (далее - Заявитель) на действия ОАО "Кубаньэнерго" (ул. Ставропольская, 2, г.Краснодар, 350033) (далее - Организатор торгов, Заказчик) при проведении открытого конкурса N40488 на право заключения договора на поставку пломбировочного материала для технического обслуживания приборов и систем учета э.э. в 2014 году" опубликован официальном сайте www.zakupki.ru (номер извещения 31401150172) и на электронной площадке b2b-mrsk.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 08.07.2014 года в 12-00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

Заявитель жалобы считает, что действия комиссии Заказчика по отклонению заявки ООО "Новейшие технологии" необоснованны, так как в причинах отклонения конкурсной заявки ООО "Новейшие Технологии" Заказчик обозначил п.п. п.4.3.8.2, п. 4.4.1, п. 4.3.1 Конкурсной документации, при этом п.4.3.8.2 отсутствует в конкурсной документации.

В дополнениях к указанной жалобе Заявитель указал, что в адрес Заказчика был направлен запрос с просьбой предоставления разъяснений. Согласно письму Заказчика N КЭ/444/638 от 30.06.2014 г., п.п.4.3.1 и 4.3.8.2 были ошибочно указаны, но представлен перечень оснований отказа, с которыми заявитель не согласен, считает, что документы, приложены к заявке в соответствии с требованиями конкурсной документации, отклонение заявки необоснованно.

Организатор торгов не принимает доводы Заявителя, считает, что отклонение заявки ООО "Новейшие технологии" проведено в соответствии с требованиями документации и действующего законодательства.

Комиссия по делу N89-Т/2014, изучив представленные материалы, выслушав доводы Заказчика, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

(п. 1 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

(п. 4 введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ).

Извещением N31401153987 от 13.05.2014 на сайте www.zakupki.ru, а также на электронной площадке b2b-mrsk.ru Заказчиком объявлен открытый конкурс N40488 на право заключения договора на поставку пломбировочного материала для технического обслуживания приборов и систем учета э.э. в 2014 году.

Дата и время окончания подачи заявок - 02.06.2014 в 16.00.

Дата и время подведения итогов - 02.07.2014 в 17.00

Протоколом N155 от 02.06.2014 вскрытия заявок установлено, что на конкурс поступило 4 заявки:

ООО "АСПЛОМБ" цена 10 647 352,02 руб (с НДС)

ООО "Еврокабель" цена 9 896 421,5 руб. (с НДС)

ООО "Новейшие технологии" цена 7 486 963,0 руб. (с НДС)

ООО "Энерго-Лидер" цена 12 318 390,65 руб. (с НДС)

Протоколом N3-УЭ закупочной комиссии от 24.06.2014 при подведении итогов по открытому конкурсу N40488 на право заключения договора на поставку пломбировочного материала для технического обслуживания приборов и систем учета э.э. в 2014 году установлено следующее:

признать конкурсные заявки от ООО "АСПЛОМБ", ООО "Еврокабель", ООО "Новейшие технологии", ООО "Энерго-Лидер" несоответствующими условиям открытого конкурса;

признать открытый конкурс несостоявшимся. Поручить ООКП повторно провести открытый конкурс на право заключения договора на поставку пломбировочного материала для технического обслуживания приборов и систем учета э.э. в 2014 году.

Относительно правомерности причин отклонения заявки Заявителя комиссией по делу N89-Т/2014 установлено следующее.

Согласно пояснению, представленному представителем Заказчика 08.07.2014 на заседание по делу N89-Т/2014 заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям:

копия справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций выдана ранее чем за 30 дней (18.04.2014) до срока окончания подачи Предложения,(нарушены требования п. 4.3.2.2 в) Конкурсной документации);

- отсутствует Бухгалтерская отчетность за два предшествующих календарных года (для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в течение менее двух календарных лет, - за период, прошедший со дня их государственной регистрации). Представлена только за 2013 г. (нарушены требования п 4.4,1.1 17) КД)

Участником не представлены следующие документы:

- не представлена копия сведений о среднесписочной численности работников, (нарушены требования л. 4.4.1.1 18) Конкурсной документации).

- не представлено заключение аудиторской проверки, а так же справка,

объясняющая причину отсутствия данного документа (нарушение требования п.4,3.2.6 и п.4.3.2.2 б) Конкурсной документации).

- не представлен Приказ о назначении на должность руководителя (нарушены требования п.4,3.2.1 ж) Конкурсной документации).

- не представлено Техническое предложение в формате MS Word (п. 8 Инструкции по заполнению формы 2 Документации);

- не представлена Сводная таблица стоимости работ в формате MS Excel (п. 6 Инструкции по заполнению формы 4 Документации);

- не представлен План распределения выполнения объемов работ между Участником закупки и соисполнителем (Форма 15) (нарушены требования п,

5.15. и п.4.3,2.6 Конкурсной документации).

Заявителем представлены возражения на указанные причины отклонения заявки с утверждениями:

1. По п. 2: Балансовая отчетность была предоставлена за срок, заявленный в КД - за два предшествующих календарных года (Приложение М2);

2. По п. 6,7: Техническое предложение в формате MS Word и План распределения выполнения объемов работ в формате MS Excel были записаны на диск и переданы Заказчику в числе прочих документов к конкурсной заявке.

3. Копия справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций выдана 18.04.2014 г. ООО "НТ" подало заявку на участие в конкурсе 23.05.2014 г. (приглашение на участие в конкурсе от Заказчика не поступало), срок подачи конкурсной заявки в адрес Заказчика 02.06.2014 г., а срок оформления справки в ИФНС составляет 10 (десять) рабочих дней. То есть своевременное изготовление данной справки было невозможно, и ООО "НТ" было вынуждено приложить имеющуюся справку.

4. Вместо сведений о среднесписочной численности работников было приложено штатное расписание, заверенное генеральным директором, в соответствии с требованиями.

5. План распределения выполнения объемов работ между ООО "НТ" и соисполнителями не предоставлен по причине того, что ООО "НТ" является производителем пломбировочного материала (о чем свидетельствуют приложенные к конкурсной документации сертификаты соответствия) и соисполнителей не привлекает.

6. Полномочия руководителя были подтверждены протоколом собрания учредителей о продлении срока генерального директора и учредительным договором, заверенными нотариально.

Комиссией по делу N89-Т/2014 установлено в составе заявки Заявителя следующее.

1. Балансовая отчетность предоставлена за 2013 год, в описи к заявке пунктом 21 - годовая бухгалтерская отчетность за последний отчетный год на 13 стр., бухгалтерских данных за другие годы не представлено.

2. Техническое предложение и план распределения выполнения объемов работ не представлен, отсутствует диск с указанными данными, заявка сшита, страницы пронумерованы, в описи отсутствуют указанные данные.

3. Справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций выдана 18.04.2014 г (ранее, чем за 30 дней до срока окончания подачи предложения - представлена с нарушением требования конкурсной документации п.4.3.2.2. Довод о невозможности изготовления в десятидневный срок требуемой справки комиссией по делу N89-Т/2014 отклонен ввиду установления Заказчиком 20 - дневного срока для подачи заявок (13 рабочих дней с 13.05.2014 по 02.06.2014).

4. Пунктом 4.1.1.1 конкурсной документации утверждено в составе заявки наличие сведений о среднесписочной численности работников. Указанные сведения в заявке Заявителя отсутствуют. Приложенное к заявке штатное расписание не заменяет требуемый документ.

5. В соответствии с требованиями пункта 4.3.2.1 ж) конкурсной документации должны быть представлены заверенные участником копии документов, в том числе, приказов, протоколов собрания учредителей о назначении руководителя. В данном случае полномочия руководителя (в соответствии с п.8.2.1 устава ООО "Новейшие технологии") должны быть подтверждены протоколом общего собрания участников Общества о назначении Д.Б.Прошлякова на должность генерального директора общества и учредительным договором (п.8.2.3). Указанные документы в составе заявки отсутствуют. Приложены копия протокола общего собрания учредителей от 30.08.2012 о продлении срока полномочий генерального директора ООО "Новейшие технологии", а также копия протокола общего собрания учредителей от 09.01 2014 о предоставлении полномочий на совершение крупной сделки генеральному директору общества Д.Б.Прошлякову, что не соответствует требованиям конкурсной документации.

В соответствии с изложенным, Комиссией по делу N89-Т/2014 не установлено признаков нарушения части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Новейшие технологии" на действия ОАО "Кубаньэнерго" при проведении открытого конкурса N40488 на право заключения договора на поставку пломбировочного материала для технического обслуживания приборов и систем учета э.э. в 2014 году (номер извещения 31401150172 сайте www.zakupki.ru), необоснованной.

Заместитель Председателя Комиссии: И.В.Иващенко

Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко

Н.С. Волкова

Е.В. Зинченко