Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 19 сентября 2012 г. N 11810/04 (ключевые темы: сведения об учредителях - управление федеральным имуществом - участие в аукционе - проведение аукциона - акция)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
от 19 сентября 2012 г. N 11810/04

Резолютивная часть решения оглашена "17" сентября 2012 г.

В полном объеме решение изготовлено "19" сентября 2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии: Коренченко К.А.

Члены Комиссии: Частников В.Л., Рабаев В.Р.

рассмотрев жалобу ОАО "Донское" от 07.09.2012 г. (вх. N 13072) о нарушении организатором торгов - Комитетом по управлению имуществом Администрации Зерноградского района Ростовской области (далее по тексту - Комитет) порядка проведения открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600701:6, местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: с. Новокузнецовка, от западной окраины, участок находится примерно 1,4 км. от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Зерноградский район; относящегося к категории "земли сельскохозяйственного назнчения", с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства", площадью 4063000 кв.м. пашни (далее по тексту - Аукцион), в присутствии представителей: Комитета, ОАО "Донское", установила:

В Ростовское УФАС России 07.09.2012 г. (вх. N 13072) поступила жалоба ОАО "Донское" о нарушении Комитетом порядка проведения Аукциона.

В названной жалобе указывается на следующие обстоятельства:

- заявка ОАО "Донское" отклонена Комитетом от участия в Аукционе по причине того, что документы, представленные в составе заявки ОАО "Донское" оформлены с нарушением законодательства Российской Федерации; в уставе акционерного общества, а также в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц о ОАО "Донское" содержаться сведения об учредителях ОАО "Донское" - Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, в то время, как из документов, представленных в составе заявки ОАО "Донское" следует, что владельцем 100% акций ОАО "Донское" является ОАО АФК "Система", что по мнению Комитета, является предоставлением недостоверных сведений в составе заявки.

В ответ на уведомление N 1444/04 о поступлении жалобы ОАО "Донское" Комитет и ОАО "Донское" представили испрашиваемые документы и информацию.

Комиссия, изучив материалы настоящего дела, выслушав представителей сторон, приходит к следующим выводам.

Аукцион проводился на основании решения Комитета от 06.08.2012 г. N 448 "О проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков".

Предметом Аукциона является право аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения.

В этой связи и в соответствии с ч. 4 ст. 38 Земельного кодекса РФ, ч.ч. 1, 3 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", порядок проведения Аукциона, регламентируется Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 (далее по тексту - Правила N 808).

Извещение о проведении Аукциона опубликовано в газете "Донской маяк" от 10.08.2012 г. N 32.

Проведение Аукциона назначено на 11.09.2012 г.

28.08.2012 г. ОАО "Донское" подало заявку на участие в Аукционе.

В соответствии с протоколом о признании претендентов участниками Аукциона N84 от 05.09.2012 г. ОАО "Донское" отказано в допуске к участию в Аукционе в связи: несоответствием законодательству Российской Федерации оформления документов, предоставленных ОАО "Донское" в составе заявки; представлением ОАО "Донское" в составе заявки недостоверных сведений, а именно: в п. 1.2 Устава ОАО "Донское", утвержденного распоряжением ТУ Росимущества в Ростовской области от 12.09.2006 г. N 1003-р, а также в пунктах 28-29 выписки из ЕГРЮЛ от 17.08.2012 г. N 1565 содержаться следующие сведения об учредителе ОАО "Донское" - Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, в то время как согласно приказу ОАО "Донское" от 18.05.2012 г. "к", протоколу заседания Совета директоров ОАО "Донское" от 23.08.2012 г. единственным акционером ОАО "Донское" является ОАО АФК "Система", владеющее 297233 голосующими акциями, что составляет 100 % акций в уставном капитале ОАО "Донское".

Вместе с тем, согласно ч.1 ст. 96 Гражданского кодекса РФ акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Гражданского кодекса РФ правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с Гражданским кодексом РФ и законом об акционерных обществах.

Из ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее по тексту - Закон N 208-ФЗ) следует, что учредителями общества являются граждане и (или) юридические лица, принявшие решение о его учреждении.

Из положений ст.ст. 31,32 Закона N 208-ФЗ следует, что акционерами являются владельцы акций (обыкновенных/привилегированных).

Таким образом, законодательство об акционерных обществах разделяет понятия "учредители акционерного общества" и "участники акционерного общества (акционеры - владельцы акций)"; учредителем акционерного общества является то лицо, которое приняло решение о его учреждении.

Учитывая изложенное, отклонение Комитетом заявки ОАО "Донское" на том основании, что учредителем ОАО "Донское" является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, в то время, как владельцем 100% акций является ОАО АФК "Система", нельзя признать обоснованным.

В соответствии с ч. 6 ст. 98 Гражданского кодекса РФ акционерное общество может быть создано одним лицом или состоять из одного лица в случае приобретения одним акционером всех акций общества. Сведения об этом должны содержаться в уставе общества, быть зарегистрированы и опубликованы для всеобщего сведения.

Статьей 14 Закона N 208-ФЗ установлено, что изменения и дополнения в устав общества или устав общества в новой редакции подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13 Закона N 208-ФЗ для регистрации общества. Изменения и дополнения в устав общества или устав общества в новой редакции приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных Законом N 208-ФЗ, - с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию.

В свою очередь статьей 13 Закона N 208-ФЗ определено, что общество подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, в порядке, предусмотренном Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

Вопросы государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре регулируются главой VI Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ), а в подпункте "д" пункта 1 статьи 5 Закона - N 129-ФЗ указано, что сведения об учредителях (участниках) юридического лица, а в отношении акционерных обществ также о держателях реестров акционеров содержатся в ЕГРЮЛ.

В Приложении N 2 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438, содержатся Сведения о юридическом лице, включаемые в запись Единого государственного реестра юридических лиц. В подпункте "д" пункта 1 этих Сведений предусмотрены "сведения об учредителях (участниках) юридического лица, а также сведения о держателях реестров акционеров акционерных обществ".

Таким образом, действующим законодательством не установлена обязательная регистрация акционеров акционерного общества, однако предусмотрено обязательное внесение в учредительные документы акционерного общества сведений о единственном его участнике (вне зависимости от того был он единственным при создании общества или стал единственным уже после его создания), регистрация этих сведений и опубликование для всеобщего сведения.

В свою очередь в устав ОАО "Донское" не внесены соответствующие изменения в части единственного участника акционерного общества.

В этой связи, отказ Комитета ОАО "Донское" в допуске к участию в Аукционе, на том основании, что документы, представленные ОАО "Донское" в составе заявки оформлены с нарушением законодательства Российской Федерации, надлежит признать обоснованным (п./п. "б" п. 15 Правил N808).

Руководствуясь ч.20 ст. 18.1 ст. 23, ч.1 ст. 39, ч.1 -4 ст.41, ч.1 ст.49 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ОАО "Донское" от 07.09.2012 г. (вх. N 13072/04) необоснованной.

Председатель Комиссии: К.А. Коренченко

Члены Комиссии: В.Л. Частников, В.Р. Рабаев

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственнос