Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 10 апреля 2015 г. N 02/8485 (ключевые темы: запрос предложений - организатор торгов - положение о закупке - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 10 апреля 2015 г. N 02/8485

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) с участием представителя ОАО "Судостроительный завод "Северная верфь" (далее - Организатор закупки);

в отсутствие представителей от ОАО "КБ ВиПС" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 02.04.2015 вх. N 6981) ОАО "КБ ВиПС" на действия организатора торгов - ОАО "Судостроительный завод "Северная верфь" при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по проекту "Строительство современного судостроительного комплекса на базе ОАО "СЗ "Северная верфь" I этап" (извещение N31401904160), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

31 декабря 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано извещение

N 31401904160 о проведении запроса предложений на выполнение проектно-изыскательских работ по проекту "Строительство современного судостроительного комплекса на базе ОАО "СЗ "Северная верфь" I этап" (Далее - Закупка), включая Документацию о запросе предложений (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг, одобренным решением Совета директоров ОАО "Судостроительный завод "Северная верфь" Протокол N СД-39/2014 от 20.03.2014 г. (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки размещенным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	549 375 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	31.12.2014
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	30.01.2015 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	03.02.2015 в 09:30 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	По адресу в сети интернет www.fabrikant.ru

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушения, допущенные со стороны ОАО "СЗ "Северная верфь", выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении Организатором торгов принципа информационного обеспечения закупки, а именно в неверном раскрытии информации о проведенной закупке.

Заявитель в жалобе сообщает, что, по результатам Закупки согласно извещению N31401904160, Закупочной комиссией ОАО "СЗ "Северная верфь" участник Закупки ОАО "КБ ВиПС" признан победителем Закупки. Кроме этого, Заявитель предоставил договор на выполнение проектно-изыскательских работ по проекту "Строительство современного судостроительного комплекса на базе ОАО "СЗ "Северная верфь" I этап", заключенный между ОАО "КБ ВиПС" и ОАО "СЗ "Северная верфь" по результатам Закупки.

Представитель Организатора закупки на заседании Комиссии доводы жалобы не опроверг, письменных возражений не представил. Оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-281 от 07.04.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ОАО "Судостроительный завод "Северная верфь" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона

N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

Организатором закупки на официальном сайте опубликовано Извещение о признании запроса предложений несостоявшимся от 06.03.2015 года.

При этом ранее на официальном сайте Организатором закупки был опубликован Протокол заседания Закупочной комиссии по оценке заявок участников открытого запроса предложений в электронном виде на право заключения договора по разработке проектной документации по объекту: "Строительство современного судостроительного комплекса на базе ОАО СЗ "Северная верфь" 1 этап" и выбору победителя N12/БЗК-2015 от 13 февраля 2015 года, в соответствии с которым Закупка признана состоявшейся, победившей признана Заявка ОАО "КБ ВиПС".

Кроме этого, Заявитель предоставил договор на выполнение проектно-изыскательских работ по проекту "Строительство современного судостроительного комплекса на базе ОАО "СЗ "Северная верфь" I этап" N424-34 от 19.03.2015 г., заключенный между ОАО "КБ ВиПС" и ОАО "СЗ "Северная верфь" по результатам Закупки.

С учетом представленных документов Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Организатора закупки нарушения п. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, выразившегося в составлении и размещении на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu извещения от 06.03.2015 года о признании запроса предложений несостоявшимся, не соответствующего опубликованной на официальном сайте официальной документации о Закупке.

4. Рассмотрев жалобу (от 02.04.2015 вх. N 6981) ОАО "КБ ВиПС" на действия организатора торгов - ОАО "Судостроительный завод "Северная верфь" при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по проекту "Строительство современного судостроительного комплекса на базе ОАО "СЗ "Северная верфь" I этап" (извещение N31401904160), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях организатора закупки ОАО "СЗ "Северная верфь" I этап" нарушение п. 5 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", допущенное ОАО "СЗ "Северная верфь" I этап" при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по проекту "Строительство современного судостроительного комплекса на базе ОАО "СЗ "Северная верфь" I этап" (извещение N31401904160).

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу (от 02.04.2015 вх. N 6981) ОАО "КБ ВиПС" на действия организатора торгов - ОАО "Судостроительный завод "Северная верфь" при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по проекту "Строительство современного судостроительного комплекса на базе ОАО "СЗ "Северная верфь" I этап" (извещение N31401904160) обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов ОАО "СЗ "Северная верфь" I этап" при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по проекту "Строительство современного судостроительного комплекса на базе ОАО "СЗ "Северная верфь" I этап" (извещение N31401904160) нарушение п. 5 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Организатору торгов ОАО "СЗ "Северная верфь" выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений проведения запроса предложений в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по проекту "Строительство современного судостроительного комплекса на базе ОАО "СЗ "Северная верфь" I этап" (извещение N31401904160).

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

10 апреля 2015 года Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

на основании решения Комиссии от 10.04.2015 по жалобе N Т02-130/15 на действия организатора торгов ОАО "СЗ "Северная верфь" I этап" при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по проекту "Строительство современного судостроительного комплекса на базе ОАО "СЗ "Северная верфь" I этап" (извещение N31401904160), руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:

Организатору торгов ОАО "СЗ "Северная верфь" I этап" совершить действия, направленные на устранение нарушения процедуры проведения торгов путем аннулирования извещения о признании запроса предложений несостоявшимся от 06.03.2015 года, опубликованного на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по проекту "Строительство современного судостроительного комплекса на базе ОАО "СЗ "Северная верфь" I этап" (извещение N31401904160) и завершения процедуры в соответствии с установленными требованиями конкурсной документации и положения о закупках товаров (работ, услуг) ОАО "СЗ "Северная верфь" путем размещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru сведений о заключенном договоре.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 24 апреля 2015 года с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.