Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 9 апреля 2015 г. N 20-15/ТР-Ж (ключевые темы: открытый конкурс - запрос предложений - запрос котировок - заключение договора - национальная платежная система)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области
от 9 апреля 2015 г. N 20-15/ТР-Ж

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее по тексту - Комиссия) в составе:

__

__

__

УСТАНОВИЛА:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "НПС Регион" на действия ОАО "Ростелеком" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора "Услуги по курьерской доставке счетов юридическим лицам и иной корреспонденции абонентам Саратовского филиала ОАО "Ростелеком" на территории г. Саратов, г. Энгельса, г. Балаково" (извещение N 31401902074) (далее - открытый конкурс в электронной форме).

В своей жалобе заявитель указывает на то обстоятельство, участник конкурса ООО "Курьерская служба Саратова" предоставил Заказчику ОАО "Ростелеком" заведомо недостоверную и неполную информацию о соответствии требованиям к участнику конкурса, а Заказчик ОАО "Ростелеком" не отстранил ООО "Курьерская служба Саратова" от участия в открытом конкурсе в электронной форме.

В ходе рассмотрения жалобы представители Заказчика ОАО "Ростелеком" оспорили данное утверждение.

Изучив представленные документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам:

Установлено, что ОАО "Ростелеком" 31.12.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru разместило извещение N 31401488634 о проведении открытого конкурса в электронной форме.

05.02.2015 членами Комиссии открытого конкурса в электронной форме был составлен Протокол N 07-10/13 оценки и сопоставления заявок участников закупки (далее - Протокол N 07-10/13), согласно которого победителем было признано ООО "Курьерская служба Саратова".

В ходе рассмотрения жалобы заявитель пояснил, что в Протоколе N 07-10/2 рассмотрения заявок от 05.02.2015 указан адрес ООО "Курьерская служба Саратова": 413105, Саратовская область, г. Энгельс, 2-й Микрорайон Урицкого, д. 37, кв. 81, в то время как по имеющимся у него сведениям, фактическим местом нахождения Общества является 413116, г. Энгельс, ул. Ломоносова, д. 31 "В".

В соответствии с абзацем 3 пункта 3.10. Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Ростелеком", утвержденного Советом директоров ОАО "Ростелеком" протокол от 30.12.2013 N 26 (далее - Положение) закупочная комиссия при рассмотрении заявок заносит в протокол рассмотрения заявок сведения, в том числе почтовый адрес Претендента, указанный в заявке.

В заявке ООО "Курьерская служба Саратова" N 8 от 28.01.2015 в качестве почтового адреса указано: 413105, Саратовская область, г. Энгельс, 2-й Микрорайон, д. 37, кв. 81, а в качестве места нахождения юридического лица указан адрес: 410005, Российская Федерация, Саратовская область, г. Саратов, ул. Большая Горная, д. 277/279.

При этом, в Уставе ООО "Курьерская служба Саратова", утвержденном Решением Участника ООО "Курьерская служба Саратова" от 24.11.2010, входившим в состав заявки Общества, в пункте 1.3. и 1.4. в качестве юридического и почтового адресов записано: 413116, г. Энгельс, ул. Ломоносова, д. 31 "В".

Согласно Выписки из ЕГРЮЛ N 8277 от 02.12.2014, являющейся приложением к заявке Общества, местом нахождения ООО "Курьерская служба Саратова" является адрес: 413116, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Ломоносова, д. 31 В.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

Таким образом, сведения, указанные в заявке ООО "Курьерская служба Саратова" о месте нахождения Общества и почтовом адресе, являются противоречивыми.

Согласно пункту 30 Документации по проведению открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора "Услуги по курьерской доставке счетов юридическим лицам и иной корреспонденции абонентам Саратовского филиала ОАО "Ростелеком" на территории г. Саратов, г. Энгельса, г. Балаково" (далее - Документация) Заказчик отстраняет Претендента/Участника от участия в открытом конкурсе в любой момент до заключения договора, если обнаружит, что такой Претендент/Участник не представил или представил заведомо недостоверную и (или) неполную, и (или) противоречивую информацию о соответствии требованиям к Участнику, установленным в настоящей Документации.

Однако, закупочная комиссия, в нарушение указанных требований, допустила заявку ООО "Курьерская служба Саратова", содержащую противоречивую информацию относительно своего адреса местонахождения и почтового адреса, допустила Общество к участию в открытом конкурсе в электронной форме и признала его победителем.

С учетом изложенного, Комиссия считает, что ОАО "Ростелеком", при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора "Услуги по курьерской доставке счетов юридическим лицам и иной корреспонденции абонентам Саратовского филиала ОАО "Ростелеком" на территории г. Саратов, г. Энгельса, г. Балаково" неправомерно допустила к участию в открытом конкурсе в электронной форме ООО "Курьерская служба Саратова", предоставившего противоречивую информацию.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Следовательно, ОАО "Ростелеком" допустив к участию открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора "Услуги по курьерской доставке счетов юридическим лицам и иной корреспонденции абонентам Саратовского филиала ОАО "Ростелеком" на территории г. Саратов, г. Энгельса, г. Балаково" ООО "Курьерская служба Саратова", предоставившего противоречивые сведения, создало последнему преимущественные условия участия в закупке, что является недопустимым в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что ОАО "Ростелеком" 24.02.2015 заключило договор с ООО "Курьерская служба Саратова".

Учитывая вышеизложенное и на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Саратовского УФАС России, решила:

1. Признать жалобу ООО "НПС Регион" на действия ОАО "Ростелеком" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора "Услуги по курьерской доставке счетов юридическим лицам и иной корреспонденции абонентам Саратовского филиала ОАО "Ростелеком" на территории г. Саратов, г. Энгельса, г. Балаково", обоснованной.

2. Предписание ОАО "Ростелеком" не выдавать в связи с отсутствием оснований к его выдаче.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	__ __ __
Члены Комиссии: