Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14 июля 2014 г. N Т02-285/14 (ключевые темы: государственный оборонный заказ - положение о закупке - договор на проведение экспертизы - промышленная безопасность - требования к участникам закупки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 14 июля 2014 г. N Т02-285/14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - комиссия) в составе:

Яковлев П.В. - заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии,

Гайфеева Д.К. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии,

Рыклина А.О. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии,

с участием представителей:

от ОАО "ГОЗ Обуховский завод" (далее - Заказчик, Организатор торгов):

- Дедусь М.К. - по доверенности от 28.02.2014 N 56,

- Конова Н.А. - по доверенности от 28.02.2014 N 57,

в отсутствии Заявителя при уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы,

в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу физического лица (вх. N 114947 от 03.07.2014) на действия Заказчика ОАО "ГОЗ Обуховский завод" при проведении закупки на право заключения договора на проведение экспертизы промышленной безопасности электромостовых кранов, комплексное обследование подкрановых путей и проведение планово-высотных обследований подкрановых путей извещение N 70-4/026-2014, размещено на торговой площадке www.fabrikant.ru под номером 1267432 (далее - Закупка), заслушав пояснения представителей Заказчика, установила:

06 июня 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о проведении закупки на право заключения договора на проведение экспертизы промышленной безопасности электромостовых кранов, комплексное обследование подкрановых путей и проведение планово-высотных обследований подкрановых путей (номер извещения на официальном сайте Заказ

N 31401231820), включая Закупочную документацию (далее - Документация).

Положение о закупках ОАО "ГОЗ Обуховский завод" утвержденное решением Совета директоров ОАО "ГОЗ Обуховский завод" от 13.12.2012 (далее - Положение о закупках), в установленные законом сроки размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение опубликовано под регистрационным номером 1130010974.

Заявитель обжалует действия Заказчика, а именно критерий выбора победителя с учетом требования к участнику опыта работ не менее 8 лет.

Заказчик пояснил, что учитывая техническую сложность выполнения работ по проведению обследования и экспертизы, в Документации Заказчиком было установлено требование к опыту выполнения аналогичных предмету Закупки договоров не менее 8 лет. Участники, имеющие меньший опыт выполнения аналогичных работ допускались к оценке и сопоставлению заявок с соответствующим присвоением баллов по указанному критерию.

Заказчик указал на то, что на момент рассмотрения жалобы заключен договор с ЗАО "Интех".

Документы и сведения, представленные Заказчиком и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.

ОАО "ГОЗ Обуховский завод" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Порядок организации и проведения Закупки регламентировано Положением о закупке.

В соответствии с пунктами с п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны, в том числе, требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Аналогичное требования к участникам Закупки содержатся в ст. 12 Положения о закупках ОАО "ГОЗ Обуховский завод"

В соответствии с частью 3 Документации о закупке определены квалификационные требования к участникам Закупки.

Согласно п. 9 ч. 3 Документации организация должна иметь опыт выполнения аналогичных предмету закупки договоров не менее 8 лет, с указанием количества утвержденных и зарегистрированных заключений экспертизы промышленной безопасности кранов и количества комплексных обследований подкрановых путей по отделам Северо-Западного управления Ростехнадзора за 2013 г.

В соответствии с п.п. 1 п. 4.2 ч. 4 Документации о закупке при порядке оценки и сопоставления заявок на участие в Закупки наиболее выгодными признаются предложения с большим опытом аналогичных работ. Первое рейтинговое место по данному критерию присваивается участнику с большим опытом выполнения работ, последнее - с наименьшим опытом выполнения работ.

В соответствии п.п. 1 п. 4.2 ч. 4 Документации о закупке сумма максимальных значений всех установленных показателей качества составляет 100 баллов и определяется в соответствии с таблицей 1 перечня выполняемых объектов за срок не менее 8 лет.

На участие в Закупке было подано две заявки: ЗАО "Интех" и

ООО "СТМ". В заявке, представленной ЗАО "Интех" для участия в Закупке представлена справка об аналогичных выполненных работах за 22 года. В заявке, представленной ООО "СТМ" для участия в Закупке представлена справка об аналогичных выполненных работах за 5.5 года.

Таким образом, при указанных обстоятельствах требования к опыту выполнения аналогичных предмету закупки договоров не менее 8 лет, с указанием количества утвержденных и зарегистрированных заключений экспертизы промышленной безопасности кранов и количества комплексных обследований подкрановых путей по отделам Северо-Западного управления Ростехнадзора за 2013 г соответствует требованиям п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона

N 223-ФЗ.

Таким образом, довод Заявителя о нарушении Заказчиком Закона

N 223-ФЗ в части указания в Документации о закупке критерия выбора победителя с учетом требования к участнику опыта работ не менее 8 лет, является несостоятельным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (вх. N 114947 от 03.07.2014) на действия Заказчика ОАО "ГОЗ Обуховский завод" при проведении закупки на право заключения договора на проведение экспертизы промышленной безопасности электромостовых кранов, комплексное обследование подкрановых путей и проведение планово-высотных обследований подкрановых путей извещение N 70-4/026-2014, размещено на торговой площадке www.fabrikant.ru под номером 1267432, необоснованной.

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии Д.К. Гайфеева

А.О. Рыклина

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.