Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 19 сентября 2012 г. N 25.09.2012 (ключевые темы: портал государственных услуг - аукцион в электронной форме - оператор электронных площадок - реестр недобросовестных поставщиков - цифровая подпись)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 19 сентября 2012 г. N 25.09.2012

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия Управления) в составе:

- Белобородова М.В. - руководителя управления, председателя Комиссии Управления;

- Володина В.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии Управления;

- Ключникова И.А. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,

при участии со стороны государственного заказчика - Министерства образования Пензенской области:

- <_> - представителя по доверенности от 05.09.2012 N 3979ин/01-26,

со стороны уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области:

- <_> - представителя по доверенности от 11.01.2012 N 17,

со стороны Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Пензенский государственный университет":

- <_> - представителя по доверенности от 31.08.2012 100-67/12,

рассмотрев документы и сведения, представленные государственным заказчиком - Министерством образования Пензенской области об уклонении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Пензенский государственный университет" (Россия, 440026, г. Пенза, ул. Красная, 40, ИНН 5837003736) от заключения государственного контракта по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме "Оказание услуг по проекту: организация повышения квалификации учителей информатики общеобразовательных школ по программе "Алгоритмизация и программирование для решения задач ЕГЭ и олимпиадных задач" в рамках реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования" (извещение N 0155200002212002705 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru 01.08.2012) (далее - Открытый аукцион в электронной форме), проводимого уполномоченным органом - Управлением по размещению государственного заказа Пензенской области для нужд заказчика - Министерства образования Пензенской области на сайте оператора ЭТП - ЗАО "Сбербанк-АСТ" http://www.sberbank-ast.ru (далее - Оператор электронной площадки) для решения вопроса о включении сведений об Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждением высшего профессионального образования "Пензенский государственный университет"в реестр недобросовестных поставщиков, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области 06.09.2012 поступило обращение государственного заказчика - Министерства образования Пензенской области (далее - Заказчик) о проверке факта уклонения Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Пензенский государственный университет" (далее - ФГБОУ ВПО "ПГУ") от заключения государственного контракта.

Из обращения Заказчика следует, что победителем Открытого аукциона в электронной форме стало ФГБОУ ВПО "ПГУ".

Срок подписания поставщиком государственного контракта был определен Оператором электронной площадки 03.09.2012. В установленные сроки подписание контракта поставщиком произведено не было.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика подтвердил доводы, содержащиеся в обращении, указал, что в установленный срок проект контракта не был подписан ФГБОУ ВПО "ПГУ". Представитель Заказчика просил не включать сведения об ФГБОУ ВПО "ПГУ" в реестр недобросовестных поставщиков и предоставить возможность для заключения контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель ФГБОУ ВПО "ПГУ" пояснил, что Общество не смогло подписать электронно-цифровой подписью проект контракта в связи с отсутствием интернет соединения, что вызвало невозможность доступа к глобальной сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 17, частью 8 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о размещении заказов), Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 года N 292 "Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков", Приказом ФАС России от 27 августа 2007 года N 267, УФАС по Пензенской области от 05.09.2007 N 102 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" Комиссией Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов была осуществлена проверка факта уклонения ФГБОУ ВПО "ПГУ" от заключения государственного контракта.

По результатам данной проверки установлено следующее.

На Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 01.08.2012 Уполномоченным органом - Управлением по размещению государственного заказа Пензенской области (далее - Уполномоченный орган) размещено извещение о проведении Открытого аукциона в электронной форме.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на размещение заказа N 0155200002212002705-3 от 22.08.2012 на участие подано три заявки. Из протокола следует, что ФГБОУ ВПО "ПГУ" признано победителем открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

Заказчик направил Оператору электронной площадки проект государственного контракта 28 августа 2012 года

Частью 3 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено что, в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.

Оператор электронной площадки направил проект государственного контракта победителю Открытого аукциона в электронной форме 28 августа 2012 года.

Согласно части 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.

Оператором электронной площадки, в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, установлена регламентированная дата заключения контракта, а именно - 03.09.2012.

ФГБОУ ВПО "ПГУ" 29 августа 2012 года направило Заказчику протокол разногласий и 31 августа 2012 Заказчиком была отозвана карточка государственного контракта на оказание услуг в связи с рассмотрением протокола разногласий. Того же дня Заказчик повторно направил проект государственного контракта с учетом протокола разногласий.

В установленный срок ФГБОУ ВПО "ПГУ" не направило Оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью проект контракта.

Согласно части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о размещении заказов в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.

Со стороны ФГБОУ ВПО "ПГУ" Комиссии Управления представлено письмо ОАО "Ростелеком" о ремонтно-наладочных работах 03.09.2012, а также договор на оказание услуг по предоставлению канала для передачи данных с ОАО "МегаФон" срок которого истек 31.08.2012.

Представитель ФГБОУ ВПО "ПГУ" заявил, что общество не отказывается от заключения контракта, готово заключить его и исполнить в полном объеме.

Таким образом, факт уклонения участника Открытого аукциона в электронной форме ФГБОУ ВПО "ПГУ" от заключения контракта по результатам проведения Открытого аукциона в электронной форме не очевиден. Кроме того, Заказчик согласен заключить контракт с ФГБОУ ВПО "ПГУ".

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Управления решила:

1. Сведения, представленные государственным заказчиком - Министерством образования Пензенской области об ФГБОУ ВПО "ПГУ" (Россия, 440026, г. Пенза, ул. Красная, 40, ИНН 5837003736) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Выдать Оператору электронной площадки предписание об осуществлении необходимых действий для обеспечения заключения государственного контракта по Открытому аукциону в электронной форме.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.