Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 4 июля 2014 г. N 3-1/145 (ключевые темы: тарифные планы - телематические услуги связи - тариф на услуги связи - статьи затрат - нарушение антимонопольного законодательства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
от 4 июля 2014 г. N 3-1/145

Резолютивная часть решения оглашена 20 июня 2014 года.

Решение изготовлено в полном объеме 04 июля 2014 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

в присутствии представителей Открытого акционерного общества междугородной международной электрической связи "Ростелеком", межрегиональное отделение общероссийской организации "Деловая Россия" явку своих представителей не обеспечило, имеются сведения о надлежащим извещении о месте и времени рассмотрения дела,

рассмотрев дело N 3-1/145 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом междугородной международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ОАО "Ростелеком") (местонахождение: ул. Достоевского, 15, г. Санкт-Петербург, 191002) части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило заявление межрегионального отделения общероссийской организации "Деловая Россия" на действия ОАО "Ростелеком", выразившиеся в установлении завышенных тарифов на услуги проводного Интернета для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей относительного аналогичных услуг для физических лиц.

В результате рассмотрения заявления Хабаровским УФАС России установлено следующее.

В соответствии с информацией представленной ОАО "Ростелеком" письмами от 22.07.2013 N 0804/05/11267, от 29.07.2013 N 0804/05/11661-13 приказом и.о. директора макрорегионального филиала "Дальний Восток" ОАО "Ростелеком" от 28.12.2012 N08-01_213-12 "Об утверждении Единого Прейскуранта "Тарифы на услуги связи и прочие услуги ОАО "Ростелеком", находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала "Дальний Восток" утверждены и введены в действие с 01.01.2013 следующие тарифы на услуги, оказываемые юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, нотариусам, адвокатам и иным лицам, использующим услуги не для личных, семейных, домашних и других аналогичных нужд:

Название тарифного плана	Абонентская плата, в руб. с НДС	Скорость доступа, Мбит/с	Технология
"Стартап Безлимит 1"	3 800,00	1 Мбит/с	для всех технологий
"Стартап Безлимит 2"	7 200,00	2 Мбит/с	для всех технологий
"Стартап Безлимит 3"	10 400,00	3 Мбит/с	для всех технологий
"Стартап Безлимит 4"	13 000,00	4 Мбит/с	для всех технологий
"Стартап Безлимит 6"	19 000,00	6 Мбит/с	для всех технологий
"Бизнес Безлимит 8"	24 000, 00	8 Мбит/с	для всех технологий

Также приказом и.о. директора макрорегионального филиала "Дальний Восток" ОАО "Ростелеком" от 28.12.2012 N08-01_213-12 "Об утверждении Единого Прейскуранта "Тарифы на услуги связи и прочие услуги ОАО "Ростелеком", находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала "Дальний Восток" утверждены и введены в действие с 01.01.2013 следующие тарифы на услуги связи и прочие услуги для лиц, использующих услуги исключительно для личных, семейных домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской и иной схожей деятельности:

Название тарифного плана	Абонентская плата, в руб. с НДС	Скорость доступа, Мбит/с	Технология
Домашний Интернет Центр 2	350,00	базовая скорость до 2 Мбит/с	для всех технологий
Домашний Интернет Центр 5	600,00	базовая скорость до 5 Мбит/с	для всех технологий
Домашний Интернет Центр 8	900,00	базовая скорость до 8 Мбит/с	для всех технологий

В результате анализа сведений о тарифах на услуги сети передачи данных и телематические услуги связи, представленных ОАО "Ростелеком" письмами от 22.07.2013 N 0804/05/11267, от 29.07.2013 N 0804/05/11661-13 Хабаровское УФАС России установило, что тарифы на услуги сети передачи данных и телематические услуги связи для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей значительно выше тарифов, установленных для физических лиц по тарифным планам с аналогичными характеристиками (скорость доступа, технология).

Хабаровское УФАС России письмом от 03.07.2013 N6/5059 просило ОАО "Ростелеком" обосновать причины установления различных цен для физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в г. Хабаровске на одинаковые услуги доступа к сети Интернет, а также представить плановые калькуляции цен на услуги доступа к сети Интернет для физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в г. Хабаровске с расшифровкой статей затрат и прибыли и приложением подтверждающих документов (пункты 2, 3).

Согласно представленных ОАО "Ростелеком" пояснений от 22.07.2013 N 0804/05/11267 (вх. Хабаровского УФАС России от 22.07.2013 N6/6100) в соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон регламентируются Правилами оказания услуг связи. На основании указанной нормы федерального закона Правительство Российской Федерации постановлением от 10.09.2007 N 575 утвердило Правила оказания телематических услуг связи. В соответствии с пунктом 36 указанных правил для граждан, использующих телематические услуги связи в личных целях, и для юридических лиц и граждан, использующих телематические услуги связи в иных целях, могут быть установлены различные тарифы и (или) тарифные планы для оплаты телематических услуг связи. Также ОАО "Ростелеком" отметило, что практика установления отдельных тарифов (тарифных планов) для граждан, использующих телематические услуги связи в личных целях и для юридических лиц и граждан, использующих телематические услуги связи в иных целях, является обычной для рынка телематических услуг связи не только г. Хабаровска, но также для локальных рынков телематических услуг связи на территории Российской Федерации в целом. Установление различных тарифов (тарифных планов) для указанных выше участников гражданского оборота характерно не только для рынка услуг связи (в частности, для услуг местной телефонной связи, подвижной радиотелефонной связи), но и для иных рынков (в частности, для рынка услуг энергоснабжения). На основании изложенного ОАО "Ростелеком" полагает, что его действия по установлению тарифов на телематические услуги связи соответствуют действующему законодательству. В ОАО "Ростелеком" отсутствуют плановые калькуляции на телематические услуги связи. Ведение подобного рода калькуляций не предусмотрено действующим законодательством и не является необходимым для осуществления хозяйственной деятельности ОАО "Ростелеком". В связи с изложенным, указанные калькуляции не могут быть представлены в распоряжение Хабаровского УФАС России.

Хабаровское УФАС России письмом от 30.08.2013 N6/6490 запросило у ОАО "Ростелеком" экономическое обоснование цен на телематические услуги связи проводного Интернета ОАО "Ростелеком", находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала "Дальний Восток" по тарифным планам "Бизнес Безлимит 8", "Домашний Интернет Центр 8", утвержденных приказом ОАО "Ростелеком" от 28.12.2012 N08-01_213-12, с расшифровкой статей затрат и прибыли, с приложением подтверждающих документов по каждой статье затрат и прибыли (пункты 1, 3); экономическое, технологическое и иное обоснование установления различных цен на услуги связи проводного Интернета по технологиям ADSL, Dial-Up по тарифным планам "Бизнес Безлимит 8", "Домашний Интернет Центр 8, базовая скорость до 8 Мбит/с", утвержденных приказом ОАО "Ростелеком" от 28.12.2012 N08-01_213-12 (пункт 5); экономическое, технологическое и иное обоснование установления различных цен (тарифов) на услуги связи проводного Интернета по технологиям ADSL, Dial-Up для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц по тарифным планам, действующим с 2012 года по настоящее время (пункт 6).

ОАО "Ростелеком" письмом от 05.09.2013 N 0804/05/13585 (вх. Хабаровского УФАС России от 06.09.2013 N6/7638э) пояснило, что не осуществляет учет расходов и доходов в разрезе отдельных тарифных планов. Такой учет не предусмотрен действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации. В связи с этим экономическое обоснование по конкретным тарифным планам представлено быть не может. Обоснование установления разных тарифов для юридических и физических лиц уже были направлены в Хабаровское УФАС России ранее (от 22.07.2013 N 0804/05/11267). Установление разных тарифов для физических и юридических лиц прямо предусмотрено нормативными правовыми актами в сфере связи. Разные тарифы для физических и юридических лиц используются всеми операторами связи на всей территории Российской Федерации для всех услуг связи. Соответственно данные действия никак не вытекают из возможного доминирующего положения ОАО "Ростелеком", а являются обычной деятельностью по оказанию услуг связи, то есть данные действия осуществляются всеми операторами связи вне зависимости от занимаемой на рынке услуг доли.

Пунктами 1, 6 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара; экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.

При наличии достаточных оснований для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренных статьей 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю приказом от 06.09.2013 N 570 возбуждено дело N 3-1/145 о нарушении антимонопольного законодательства и создана Комиссия по рассмотрению дела N 3-1/145.

На основании поручения председателя Комиссии по рассмотрению дела N 3-1/145 в целях установления доминирующего положения ОАО "Ростелеком" и в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 345 (далее - Регламент N 345), Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, Хабаровским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг доступа к сети Интернет на территории г. Хабаровска.

По результатам анализа состояния конкуренции на рынке услуг доступа к сети Интернет, проведенного отделом контроля экономической концентрации Хабаровского УФАС России (ответственное структурное подразделение, обеспечивающее проведение анализа состояния конкуренции), положение ОАО "Ростелеком" на рынках услуг коммутируемого доступа к сети Интернет (Dial-Up), проводного широкополосного доступа к сети Интернет с организацией по существующим сетям телефонной связи (xDSL) на территории г. Хабаровска признано доминирующим с долей более 50 %.

В соответствии с пунктами 3.25, 3.26 Регламента N 345, Комиссия Хабаровского УФАС России, заслушав доводы ОАО "Ростелеком", а также проанализировав возражения ОАО "Ростелеком" о том, что положение ОАО "Ростелеком" не может быть признано доминирующим, руководствуясь документами и информацией, полученной в ходе рассмотрения материалов по делу N 3-1/145, а также руководствуясь материалами анализа состояния конкуренции, проведенного отделом контроля экономической концентрации Хабаровского УФАС России, служебными письмами отдела контроля экономической концентрации Хабаровского УФАС России, принимает решение об установлении доминирующего положения ОАО "Ростелеком" на рынках услуг коммутируемого доступа к сети Интернет (Dial-Up), проводного широкополосного доступа к сети Интернет с организацией по существующим сетям телефонной связи (xDSL) на территории г. Хабаровска с долей более 50%.

В ходе рассмотрения материалов дела N 3-1/145 Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации услуги связи оказываются на условиях публичного договора.

Пунктом 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Статьей 28 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Пунктами 32, 36 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575, оплата оказанных телематических услуг связи может осуществляться по абонентской, повременной или комбинированной системе оплаты, по объему принятой, и (или) переданной, и (или) отправленной, и (или) обработанной, и (или) хранимой информации либо по факту оказания единичной услуги. Для граждан, использующих телематические услуги связи в личных целях, и для юридических лиц и граждан, использующих телематические услуги связи в иных целях, могут быть установлены различные тарифы и (или) тарифные планы для оплаты телематических услуг связи. Тарифным планом могут устанавливаться дифференцированные тарифы по времени суток, дням недели, выходным и праздничным дням, по объему принятой, и (или) переданной, и (или) отправленной, и (или) обработанной, и (или) хранимой информации.

Пунктом 40 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 N 32 установлено, что тарифы могут дифференцироваться по времени суток, дням недели, выходным и праздничным дням, по объему принятой и (или) переданной информации, а также в зависимости от расстояния между оборудованием, являющимся одной стороной установленного соединения по сети передачи данных (сеанса связи), и оборудованием, являющимся другой стороной данного соединения (сеанса связи).

Таким образом, законами и иными правовыми актами не установлены льготы для пользователей услуг сети передачи данных и телематических услуг связи (юридических лиц, физических лиц, индивидуальных предпринимателей).

Исходя из анализа законодательства Российской Федерации в области связи установлено, что хозяйствующие субъекты, за исключением случаев предусмотренных законодательством Российской Федерации, не ограничены в праве по своему усмотрению формировать структуру цены на производимый (реализуемый) товар (работу, услугу).

Вместе с тем, абзацем 2 пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 10 Федерального Закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" установлены специальные требования к хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом.

Федеральный Закон от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает антимонопольные ограничения для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение.

В частности, исходя из смысла пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" установление хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение различных цен (тарифов) на один и тот же товар должно быть обоснованно либо регламентировано федеральным законом.

Пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта по установлению, поддержанию монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

По результатам анализа документов и сведений, полученных в ходе рассмотрения дела N3-1/145, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что цены на услуги сети передачи данных и телематические услуги связи ОАО "Ростелеком" не являются монопольно высокими.

В результате анализа документов и сведений, полученных в ходе рассмотрения дела N3-1/145 на предмет соответствия действий ОАО "Ростелеком" требованиям пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Определением о назначении дела N3-1/145 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 20.09.2013 (исх. N 6/7013 от 20.09.2013) Комиссия Хабаровского УФАС России обязала ОАО "Ростелеком" представить информацию и документы, в том числе сведения о расходах, отнесенных на себестоимость услуги связи проводными способами организации сети доступа к Интернет по технологиям ADSL, Dial-Up на территории г. Хабаровска для юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей за период с 01 января 2012 года по настоящее время, с учетом Положения по бухгалтерскому учету "Расходы организации" ПБУ 10/99, утвержденного Министерством финансов Российской Федерации от 06.05.1999 N 33н и статей 252-262 Налогового кодекса Российской Федерации, с разбивкой по месяцам, с подробной расшифровкой статей затрат, с приложением копий подтверждающих документов по каждой статье затрат (пункт 3.3); сведения о доходах от оказания услуг связи проводными способами организации сети доступа к Интернет по технологиям ADSL, Dial-Up для юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей на территории г. Хабаровска в период с 01 января 2012 года по настоящее время, с учетом Положения по бухгалтерскому учету "Доходы организации" ПБУ 9/99, утвержденного Министерством финансов Российской Федерации от 06.05.1999 N 32н и статьей 249 Налогового кодекса Российской Федерации, с разбивкой по месяцам, с приложением копий подтверждающих документов (пункт 3.4); экономическое, технологическое и иное обоснование установления различных цен (тарифов) на услуги связи проводного Интернета для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в период с января 2012 года по август 2013 года, с приложением копий подтверждающих документов, с учетом информации подлежащей представлению по пунктам 3.3, 3.4 определения (пункт 3.10).

ОАО "Ростелеком" письмом от 18.10.2013 N 0804/05/15629-13 представило сведения о доходах от оказания услуг связи проводными способами организации сети доступа к Интернет по технологиям ADSL, Dial-Up для юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей на территории г. Хабаровска в период с 01 января 2012 года по 30 сентября 2013 года (руб.):

Абоненты/потребители	Способ и технология оказания услуг	2012
		январь	февраль	март	апрель	май	июнь
Физические лица	проводной (Dial-Up)	279	96 579	51 193	31 620	46 087	22 192
	xDSL	13 483 941	12 746 922	12 682 361	12 551 317	12 433 743	12 193 028
Юридические лица	проводной (Dial-Up)	2 542	149 377	123 840	62 650	102 702	62 205
	xDSL	7 945 719	8 422 946	9 576 025	8 799 469	8 458 544	8 431 409

Абоненты/потребители	Способ и технология оказания услуг	2012
		июль	август	сентябрь	октябрь	ноябрь	декабрь
Физические лица	проводной (Dial-Up)	23 654	22 469	19 232	19 212	19 548	26 225
	xDSL	12 049201	11 676 533	11 491 654	11 546 166	11 230 095	10 744 798
Юридические лица	проводной (Dial-Up)	64 572	62 524	51 556	54 623	42 046	61 364
	xDSL	9 103 276	9 057 490	8 578 241	9 083 158	8 532 976	8 207 917

Абоненты/потребители	Способ и технология оказания услуг	2013
		январь	февраль	март	апрель	май	июнь
Физические лица	проводной (Dial-Up)	2 306	2 019	3 121	4 284	3 338	2 182
	xDSL	11 019363	10 638 600	10 776 845	10 763 777	10 163 042	10 061 622
Юридические лица	проводной (Dial-Up)	24 897	22 769	17 403	16 932	14 129	15 714
	xDSL	7 888 145	7 831 592	8 080 138	9 201 291	7 791 701	7 432 329

Абоненты/потребители	Способ и технология оказания услуг	2013
		июль	август	сентябрь	октябрь	ноябрь	декабрь
Физические лица	проводной (Dial-Up)	6 238	2 428	2 149
	xDSL	10 217216	9 905 313	10 148 979
Юридические лица	проводной (Dial-Up)	15 469	11 606	13 653
	xDSL	7 761 013	7 593 019	7 212 920

При этом письмом от 18.10.2013 N 0804/05/15629-13 ОАО "Ростелеком" пояснило, что не осуществляет учет расходов в разрезе субъектов-пользователей услугами технологий оказываемых услуг и населенных пунктов. ОАО "Ростелеком" осуществляет раздельный учет доходов и расходов по оказываемым услугам связи в соответствии с Порядком ведения операторами связи раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи, утвержденным приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 02.05.2006 N 54.

На основании определения Комиссии Хабаровского УФАС России об отложении рассмотрения дела N 3-1/145 о нарушении антимонопольного законодательства от 30.10.2013 (исх. от 05.11.2013 N6/8241) ОАО "Ростелеком" необходимо было представить документы и информацию, в том числе сведения о расходах и прибыли, необходимых для производства и реализации услуг сети передачи данных и телематических услуг связи на территории г. Хабаровска за период с 2012 года по настоящее время, с расшифровкой статей затрат и прибыли, с приложением копий подтверждающих документов по каждой статье затрат и прибыли, с указанием порядка формирования величин по каждой статье затрат (пункт 3.5); сведения о расходах и прибыли, необходимых для производства и реализации услуг сети передачи данных и телематических услуг связи по технологиям ADSL, Dial-Up на территории г. Хабаровска за период с 2012 года по настоящее время, с расшифровкой статей затрат и прибыли, с приложением копий подтверждающих документов по каждой статье затрат и прибыли, с указанием порядка формирования величин по каждой статье затрат (пункт 3.6); сведения о расходах и прибыли, необходимых для производства и реализации услуг сети передачи данных и телематических услуг связи в разрезе субъектов-пользователей (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц) на территории г. Хабаровска за период с 2012 года по настоящее время, с расшифровкой статей затрат и прибыли, с приложением копий подтверждающих документов по каждой статье затрат и прибыли, с указанием порядка формирования величин по каждой статье затрат (пункт 3.7), сведения о расходах и прибыли, необходимых для производства и реализации услуг сети передачи данных и телематических услуг связи по технологии ADSL, Dial-Up для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц на территории г. Хабаровска за период с 2012 года по настоящее время, с расшифровкой статей затрат и прибыли, с приложением копий подтверждающих документов по каждой статье затрат и прибыли, с указанием порядка формирования величин по каждой статье затрат (пункт 3.8, 3.9, 3.10, 3.11); сведения о расходах и прибыли, необходимых для производства и реализации услуг связи проводными способами организации сети доступа к Интернет в разрезе технологий оказываемых услуг (ADSL, Dial-Up) и субъектов-пользователей услугами (юридические лица, физические лица, индивидуальные предприниматели) на территории г. Хабаровска за период с 2012 года по настоящее время, с расшифровкой статей затрат и прибыли, с приложением копий подтверждающих документов по каждой статье затрат и прибыли, с указанием порядка формирования величин по каждой статье затрат (пункт 3.12).

ОАО "Ростелеком" письмом от 25.11.2013 N 0804/05/17 699-13 пояснило, что сведения по пунктам 3.5-3.12 определения об отложении рассмотрения дела N 3-1/145 о нарушении антимонопольного законодательства от 30.10.2013 (исх. от 05.11.2013 N6/8241) не могут быть представлены в связи с их отсутствием. ОАО "Ростелеком" не ведет учет расходов в разрезе технологий оказания услуг связи, а также учет расходов отдельно на территории г. Хабаровска.

В соответствии с определением об отложении рассмотрения дела N 3-1/145 о нарушении антимонопольного законодательства от 28.01.2014 (исх. от 30.01.2014 N6/596) ОАО "Ростелеком" надлежало представить расшифровку статей затрат на услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, на телематические услуги связи (за исключением универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа), указанных в отчетах о доходах и расходах оператора связи ОАО "Ростелеком" по Хабаровскому краю за 1 квартал 2012 года, за 6 месяцев 2012 года, за 9 месяцев 2012 года, за 12 месяцев 2012 года ("затраты на персонал", "амортизация", "материальные затраты", "расходы по оплате услуг присоединения", "расходы по оплате услуг по пропуску трафика", "расходы по оплате товаров, работ и услуг сторонних организаций", "расходы на налоги, сборы и неналоговые платежи, включаемые в состав расходов по обычным видам деятельности", "прочие расходы"), с приложением копий подтверждающих документов по каждой статье затрат, с указанием порядка формирования величин по каждой статье затрат (пункты 3.1, 3.2).

ОАО "Ростелеком" письмом от 19.02.2014 N0804/05/2026-14 пояснило, что осуществляет ведение раздельного учета доходов и расходов в соответствии с Порядком ведения операторами связи раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи, утвержденным приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 02.05.2006 N 54. Формы предусмотренные данным порядком за 2012 год представлены в Хабаровское УФАС России письмом от 25.11.2013 N0804/05/17699-13. Других данных в ОАО "Ростелеком" нет. Учет в ином виде не осуществляется.

Таким образом, ОАО "Ростелеком" не представило экономического обоснования установления тарифов на услуги сети передачи данных и телематические услуги связи по тарифным планам "Стартап Безлимит 1", "Стартап Безлимит 2", "Стартап Безлимит 3", Стартап Безлимит 4", "Стартап Безлимит 6", "Бизнес Безлимит 8", "Домашний Интернет Центр 8, базовая скорость до 8 Мбит/с", "Домашний Интернет Центр 2, базовая скорость до 2 Мбит/с", "Домашний Интернет Центр 5, базовая скорость до 5 Мбит/с", утвержденных приказом об утверждении Единого Прейскуранта "Тарифы на услуги связи и прочие услуги ОАО "Ростелеком", находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала "Дальний Восток" от 28.12.2012 N08-01_213-12.

Вместе с тем, Комиссия по рассмотрению дела N3-1/145 установила, что тарифы на услуги сети передачи данных и телематические услуги, оказываемые юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, нотариусам, адвокатам и иным лицам, использующим услуги не для личных, семейных, домашних и других аналогичных нужд по тарифным планам "Стартап Безлимит 1", "Стартап Безлимит 2", "Стартап Безлимит 3", "Стартап Безлимит 4", "Стартап Безлимит 6", "Бизнес Безлимит 8", утвержденных приказом об утверждении Единого Прейскуранта "Тарифы на услуги связи и прочие услуги ОАО "Ростелеком", находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала "Дальний Восток" от 28.12.2012 N08-01_213-12 в 20-26 превышают тарифы, установленные для лиц, использующих услуги исключительно для личных, семейных домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской и иной схожей деятельности по тарифным планам с аналогичными качественными характеристиками ("Домашний Интернет Центр 8", "Домашний Интернет Центр 2", "Домашний Интернет Центр 5", утвержденных приказом об утверждении Единого Прейскуранта "Тарифы на услуги связи и прочие услуги ОАО "Ростелеком", находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала "Дальний Восток" от 28.12.2012 N08-01_213-12).

Также Комиссия Хабаровского УФАС России по рассмотрению дела N3-1/145 констатирует, что тарифы на услуги коммутируемого доступа к телематическим услугам связи, утвержденные приказом об утверждении Единого Прейскуранта "Тарифы на услуги связи и прочие услуги ОАО "Ростелеком", находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала "Дальний Восток" от 28.12.2012 N08-01_213-12 установлены для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц практически на одинаковом уровне. При этом низкие доходы ОАО "Ростелеком" от оказания услуг коммутируемого доступа к телематическим услугам связи свидетельствуют о невостребованности данной услуги.

Согласно определению о назначении дела N3-1/145 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 20.09.2013 (исх. N 6/7013 от 20.09.2013) ОАО "Ростелеком" необходимо было представить экономическое, технологическое и иное обоснование установления различных цен (тарифов) на услуги связи проводного Интернета для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в период с января 2012 года по август 2013 года.

ОАО "Ростелеком" письмом от 18.10.2013 N 0804/05/15629-13 пояснило, что нормативными правовыми актами прямо предусмотрена возможность установления разных тарифов для физических и юридических лиц. Все цены на услуги связи, регулируемые государством, установлены различными для физических и юридических лиц. У ОАО "Ростелеком" нет оснований для иного подхода при установлении тарифов. Исходя из разных целей потребления услуг доступа к сети Интернет (для личных целей и в целях осуществления предпринимательской деятельности), создается различная нагрузка на сеть (под нагрузкой в данном случае понимается количество скачанной информации в Мегабайтах). Так, в среднем, юридические лица создают нагрузку на сеть в семь раз большую, чем физические.

По вышеизложенным обстоятельствам, Комиссия Хабаровского УФАС России определением об отложении рассмотрения дела N 3-1/145 о нарушении антимонопольного законодательства от 30.10.2013 (исх. от 05.11.2013 N6/8241) просило ОАО "Ростелеком" представить документы, подтверждающие довод, изложенный в письме Хабаровского филиала ОАО "Ростелеком" от 18.10.2013 N 0804/05/15629-13 о том, что юридические лица создают в среднем нагрузку на сеть в семь раз большую, чем физические лица (пункт 3.29); представить документы, подтверждающие, что юридические лица создают нагрузку на сеть, которая приводит к затратам, соответствующим установленной разнице тарифов для юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей; представить документы, подтверждающие проведение исследований о нагрузке на сеть до установления цен по тарифным планам "Стартап Безлимит 1", "Стартап Безлимит 2", "Стартап Безлимит 3", Стартап Безлимит 4", "Стартап Безлимит 6", "Бизнес Безлимит 8", "Домашний Интернет Центр 2", "Домашний Интернет Центр 5", "Домашний Интернет Центр 8", утвержденных приказом об утверждении Единого Прейскуранта "Тарифы на услуги связи и прочие услуги ОАО "Ростелеком", находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала "Дальний Восток" от 28.12.2012 N08-01_213-12 (пункты 3.31, 3.32).

ОАО "Ростелеком" письмом от 25.11.2013 N 0804/05/17 699-13 пояснило, что по пунктам 3.29-3.32 определения об отложении рассмотрения дела N 3-1/145 о нарушении антимонопольного законодательства от 30.10.2013 (исх. от 05.11.2013 N6/8241) не может представить доказательства проведения запрашиваемых исследований, поскольку такие исследования формально не проводились. Довод о создании более высокой нагрузки на сеть юридическими лицами основан на мнении технических специалистов ОАО "Ростелеком", которое, в свою очередь, основано на многолетнем наблюдении за сетью связи в процессе оказания услуг связи.

В соответствии с определением об отложении рассмотрения дела N 3-1/145 о нарушении антимонопольного законодательства от 29.11.2013 (исх. от 02.12.2013 N6/9179) ОАО "Ростелеком" надлежало указать какое оборудование, иные средства и линии связи, используются при предоставлении услуг связи по передаче данных и телематических услуг по технологиям ADSL, Dial-Up в разрезе субъектов пользователей (юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей) на территории г. Хабаровска, с указанием должностей, фактического количества соответствующих работников, осуществляющих действия по обслуживанию оборудования, иных средств и линий связи, описанием действий соответствующих работников, связанных, с обслуживанием оборудования, иных средств и линий связи.

ОАО "Ростелеком" письмом от 21.01.2014 N0804/05/570-14 пояснило, что для предоставления услуг связи по передаче данных и предоставлению телематических услуг по технологии ADSL используется оборудование доступа - IP DSLAM и ADSL-модем. DSLAM-мультиплексор доступа цифровой абонентской линии хDSL.

Перечень оборудования IP DSLAM (станционная сторона): Alcatel 7302,

Alcatel 733, Alcatel 7324, Iskratel si2000, Iskratel si3000 МЕАИ, Stinger FS+, Paradyne 8820, Paradyne 4229, Paradyne 4219, Huawei Honet UA5000.

Перечень оборудования доступа ADSL-модем (клиентская сторона): ADSL-модем Fujian Star-Net; прочие ADSL-модемы (закупленное абонентом самостоятельно).

Перечень оборудования для предоставления услуги по технологии Dial-UP: Cisco AS5300; Cisco AS5400.

Как следует из пояснений ОАО "Ростелеком", обеспечение беспереребойной работы оборудования в г. Хабаровске осуществляется инженерно-техническим персоналом. Профилактические работы осуществляются согласно плана-графика профилактических работ двумя работниками. Бесперебойную работу оборудования в г. Хабаровске обеспечивают три работника. Указание должностей, описание действий соответствующих работников, связанных с обслуживанием оборудования, иных средств и линий связи в разрезе каждой единицы оборудования и в разрезе субъектов пользователей не представляется возможным, поскольку учет в таком разрезе не осуществляется.

В соответствии с определением Комиссии Хабаровского УФАС России об отложении рассмотрения дела N 3-1/145 о нарушении антимонопольного законодательства от от 30.10.2013 (исх. от 05.11.2013 N6/8241) ОАО "Ростелеком" надлежало обосновать и пояснить установление цен на услуги сети передачи данных и телематические услуги по тарифным планам "Стартап Безлимит 1", "Стартап Безлимит 2", "Стартап Безлимит 3", Стартап Безлимит 4", "Стартап Безлимит 6", "Бизнес Безлимит 8", "Домашний Интернет Центр 5", "Домашний Интернет Центр 8", утвержденных приказом об утверждении Единого Прейскуранта "Тарифы на услуги связи и прочие услуги ОАО "Ростелеком", находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала "Дальний Восток" от 28.12.2012 N08-01_213-12 (пункты 3.19- 3.28).

ОАО "Ростелеком" письмом от 25.11.2013 N 0804/05/17 699-13 пояснило, что указанные в пунктах 3.19-3.28 определения об отложении рассмотрения дела N 3-1/145 о нарушении антимонопольного законодательства от 30.10.2013 (исх. от 05.11.2013 N6/8241) тарифы установлены на основании самостоятельного решения ОАО "Ростелеком" с использованием рыночных механизмов ценообразования (баланс спроса и предложения, уровень конкуренции и т.д.).

Учитывая изложенное, Комиссия Хабаровского УФАС России определением об отложении рассмотрения дела N 3-1/145 о нарушении антимонопольного законодательства от 29.11.2013 (исх. от 02.12.2013 N6/9179) запросило у ОАО "Ростелеком" подробное описание действий работников, в том числе руководителей подразделений (отделов) ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" при принятии решения об установлении цен по тарифным планами "Стартап Безлимит 1", "Стартап Безлимит 2", "Стартап Безлимит 3", Стартап Безлимит 4", "Стартап Безлимит 6", "Бизнес Безлимит 8", "Домашний Интернет Центр 2, базовая скорость до 2 Мбит/с", "Домашний Интернет Центр 5, базовая скорость до 5 Мбит/с", "Домашний Интернет Центр 8, базовая скорость до 8 Мбит/с", утвержденных приказом об утверждении Единого Прейскуранта "Тарифы на услуги связи и прочие услуги ОАО "Ростелеком", находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала "Дальний Восток" от 28.12.2012 N08-01_213-12 с использованием рыночных механизмов ценообразования (баланс спроса и предложения, уровень конкуренции и т.д.), с указанием основания для выполнения соответствующих действий, подразделения (отдела), должности работников, в том числе руководителей подразделений (отделов), действий (состав работ), места, где осуществляются данные действия и приложением итоговых документов всех работников, в том числе руководителей подразделений (отделов), составленных на каждом этапе при принятии решения об установлении тарифов (пункт 3.1).

Согласно представленных письмом от 21.01.2014 N0804/05/570-14 пояснений, ОАО "Ростелеком" не регламентирована процедура принятия решений об установлении тарифов. В каждом случае действия осуществляются в произвольном порядке, исходя из конкретной необходимости. Основанием для таких действий может послужить разработка плана продаж на следующий отчетный период, невыполнение плана продаж, изменение цен конкурентов и.т.д. В общем виде процедура принятия решения об изменении тарифов и/или установлении новых тарифов выглядит следующим образом. Сотрудники Департамента маркетинга МРФ "Дальний Восток" при необходимости подготавливают приказ об изменении тарифа/установлении нового тарифа. Данный приказ проходит согласование всех заинтересованных подразделений. После согласования приказ подписывается директором МРФ "Дальний Восток".

Согласно, представленных сведений, у ОАО "Ростелеком" следующий порядок формирования и утверждения тарифных планов по услуге связи по передаче данных и телематических услуг связи в МРФ "Дальний Восток":

N	Название процесса	Инициатор
1	Принятие решения о необходимости внесения изменений в действующие тарифные планы	(в зависимости от уровня инициирования) Руководитель группы разработки и реализации программ продвижения Департамента маркетинга МРФ Начальник отдела маркетинга РФ Начальник отдела продуктов фиксированной связи ДРМС КЦ Директор департамента маркетинга МРФ ДВ
2	Формирование проекта тарифных планов на основе текущей рыночной ситуации	Руководитель группы разработки и реализации программ продвижения ДМ МРФ, при необходимости привлекая начальника отдела маркетинга отдела регионального филиала
3	Согласование проекта тарифных планов на уровне МРФ ДФ	Директор департамента маркетинга МРФ ДВ
4	Согласование проекта тарифных планов на уровне корпоративного центра	Начальник отдела продуктов фиксированной связи ДРМС КЦ
5	(опционально) Издание приказа КЦ, на основе которого МРФ ДВ необходимо утвердить тарифные планы в едином прейскуранте МРФ ДВ	Начальник отдельно продуктов фиксированной связи ДРМС КЦ
6	Запуск приказа, утверждающего новые тарифы в едином прейскуранте МРФ ДВ	Начальник отдела тарифообразования
7	Согласование приказа	Все заинтересованные подразделения МРФ "Дальний Восток" (технический блок, коммерческий блок, юридический блок)
8	Утверждение приказа	Директор МРФ "Дальний Восток"

Однако ОАО "Ростелеком" не представило итоговых документов всех работников, в том числе руководителей подразделений (отделов), составленных на каждом этапе при принятии решения об установлении тарифов на услуги сети передачи данных и телематические услуги по тарифным планам "Стартап Безлимит 1", "Стартап Безлимит 2", "Стартап Безлимит 3", "Стартап Безлимит 4", "Стартап Безлимит 6", "Бизнес Безлимит 8", Домашний Интернет Центр 2", "Домашний Интернет Центр 5", "Домашний Интернет Центр 8", утвержденные приказом об утверждении Единого Прейскуранта "Тарифы на услуги связи и прочие услуги ОАО "Ростелеком", находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала "Дальний Восток" от 28.12.2012 N08-01_213-12.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о том, что ОАО "Ростелеком" принимало решения об установлении тарифов на услуги сети передачи данных и телематические услуги по тарифным планам "Стартап Безлимит 1", "Стартап Безлимит 2", "Стартап Безлимит 3", "Стартап Безлимит 4", "Стартап Безлимит 6", "Бизнес Безлимит 8", Домашний Интернет Центр 2", "Домашний Интернет Центр 5", "Домашний Интернет Центр 8", утвержденных приказом об утверждении Единого Прейскуранта "Тарифы на услуги связи и прочие услуги ОАО "Ростелеком", находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала "Дальний Восток" от 28.12.2012 N08-01_213-12 с использованием рыночных механизмов ценообразования (баланс спроса и предложения, уровень конкуренции и т.д) Комиссии Хабаровского УФАС России по рассмотрению дела N 3-1/145 не представлено.

Также согласно определению об отложении рассмотрения дела N 3-1/145 о нарушении антимонопольного законодательства от 05.06.2014 (исх. от 06.06.2014 N6/5255) просило пояснить, с приложением подтверждающих документов (в том числе копий приказов, выписок из прейскуранта) изменялись ли цены на услуги сети передачи данных и телематические услуги по тарифным планам "Стартап Безлимит 1", "Стартап Безлимит 2", "Стартап Безлимит 3", "Стартап Безлимит 4", "Стартап Безлимит 6", "Бизнес Безлимит 8", Домашний Интернет Центр 2, базовая скорость до 2 Мбит/с", "Домашний Интернет Центр 5, базовая скорость до 5 Мбит/с", "Домашний Интернет Центр 8, базовая скорость до 8 Мбит/с", утвержденные приказом об утверждении Единого Прейскуранта "Тарифы на услуги связи и прочие услуги ОАО "Ростелеком", находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала "Дальний Восток" от 28.12.2012 N08-01_213-12 (пункты 3.1, 3.2).

ОАО "Ростелеком" письмом от 19.06.2014 N 0804/05/7904-14 представило следующие сведения.

Тарифные планы ШПД для населения г. Хабаровска в период с 01.01.2013 по 15.06.2014

Название тарифного плана	Тариф, в руб. без НДС	Характеристики тарифного плана (скорость, технология)	Дата изменения и утверждения тарифного плана	Период подключения на тарифный план
Домашний Интернет Центр 2	350,00	Скорость 2048 кбит/с, для всех технологий	Приказ N 383 от 30.08.2012 вступает в силу с 01.09.2012	С 01.09.2012 по настоящее время
Домашний Интернет Центр 5	600,00	Скорость 5120 кбит/с, для всех технологий	Приказ N 383 от 30.08.2012 вступает в силу с 01.09.2012	С 01.09.2012 по настоящее время
Домашний Интернет Центр 8	900,00	Скорость 8192 кбит/с, для всех технологий	Приказ N 383 от 30.08.2012 вступает в силу с 01.09.2012	С 01.09.2012 по 12.05.2013
Домашний Интернет Центр 8	800,00	Скорость 8192 кбит/с, для всех технологий	Приказ N 08/01/227-13 от 08.05.2013 вступает в силу с 15.05.2013	С 15.05.2013 по настоящее время

Тарифные планы ШПД для организаций г. Хабаровска в период с 01.01.2013 по 15.06.2014

Название тарифного плана	Тариф, в руб. без НДС	Характеристики тарифного плана (скорость, технология)	Дата изменения и утверждения тарифного плана	Период подключения на тарифный план
"Стартап Безлимит 1"	3 800,00	Скорость до 1 Мбит/с	Приказ N 344 от 31.07.2012 вступает в силу с 13.08.2012	С 13.08.2012 по 30.06.2013
"Стартап Безлимит 2"	7 200,00	Скорость до 2 Мбит/с	Приказ N 344 от 31.07.2012 вступает в силу с 13.08.2012	С 13.08.2012 по 30.06.2013
"Стартап Безлимит 3"	10 400,00	Скорость до 3 Мбит/с	Приказ N 344 от 31.07.2012 вступает в силу с 13.08.2012	С 13.08.2012 по 30.06.2013
"Стартап Безлимит 4"	13 000,00	Скорость до 4 Мбит/с	Приказ N 344 от 31.07.2012 вступает в силу с 13.08.2012	С 13.08.2012 по 30.06.2013
"Стартап Безлимит 6"	19 000,00	Скорость до 6 Мбит/с	Приказ N 344 от 31.07.2012 вступает в силу с 13.08.2012	С 13.08.2012 по 30.06.2013
"Бизнес Безлимит 8"	24 000,00	Скорость до 8 Мбит/с	Приказ N 344 от 31.07.2012 вступает в силу с 13.08.2012	С 13.08.2012 по 30.06.2013

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России констатирует, что тарифы на услуги сети передачи данных и телематические услуги "Домашний Интернет Центр 2", "Домашний Интернет Центр 5", утвержденные приказом об утверждении Единого Прейскуранта "Тарифы на услуги связи и прочие услуги ОАО "Ростелеком", находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала "Дальний Восток" от 28.12.2012 N08-01_213-12 действуют по настоящее время.

Тариф на услуги сети передачи данных и телематические услуги связи по тарифному плану "Домашний Интернет Центр 8", утвержденному приказом об утверждении Единого Прейскуранта "Тарифы на услуги связи и прочие услуги ОАО "Ростелеком", находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала "Дальний Восток" от 28.12.2012 N08-01_213-12 действовал до 12.05.2013.

В соответствии с приказом о внесении изменений и дополнений в Единый Прейскурант "Тарифы на услуги связи и прочие услуги ОАО "Ростелеком", находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала "Дальний Восток" от 08.05.2013 N08-01/227-13 тариф на услуги сети передачи данных и телематические услуги по тарифному плану "Домашний Интернет Центр 8" с 15.05.2013 составил 800 рублей. Данный тариф действует по настоящее время.

Тарифы на услуги сети передачи данных и телематические услуги по тарифным планам "Стартап Безлимит 1", "Стартап Безлимит 2", "Стартап Безлимит 3", Стартап Безлимит 4", "Стартап Безлимит 6", "Бизнес Безлимит 8", утвержденные приказом об утверждении Единого Прейскуранта "Тарифы на услуги связи и прочие услуги ОАО "Ростелеком", находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала "Дальний Восток" от 28.12.2012 N08-01_213-12 действовали до 30.06.2013.

Определением об отложении рассмотрения дела N 3-1/145 о нарушении антимонопольного законодательства от 05.06.2014 (исх. от 06.06.2014 N6/5255) Комиссия Хабаровского УФАС России просила представить экономическое, технологическое и иное обоснование изменения цен на услуги сети передачи данных и телематические услуги по тарифным планам "Стартап Безлимит 1", "Стартап Безлимит 2", "Стартап Безлимит 3", Стартап Безлимит 4", "Стартап Безлимит 6", "Бизнес Безлимит 8", "Домашний Интернет Центр 2, базовая скорость до 2 Мбит/с", "Домашний Интернет Центр 5, базовая скорость до 5 Мбит/с", "Домашний Интернет Центр 8, базовая скорость до 8 Мбит/с", утвержденных приказом об утверждении Единого Прейскуранта "Тарифы на услуги связи и прочие услуги ОАО "Ростелеком", находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала "Дальний Восток" от 28.12.2012 N08-01_213-12 (пункты 3.2, 3.4).

Письмом от 19.06.2014 N 0804/05/7904-14 ОАО "Ростелеком" пояснило, что изменения обусловлены изменением ситуации на рынке, необходимостью выполнения плана продаж.

Также ОАО "Ростелеком" письмом от 19.06.2014 N 0804/05/7904-14 представило информацию о введении новых тарифов с характеристиками аналогичными тарифным планам "Стартап Безлимит 1", "Стартап Безлимит 2", "Стартап Безлимит 3", Стартап Безлимит 4", "Стартап Безлимит 6", "Бизнес Безлимит 8", "Домашний Интернет Центр 2, базовая скорость до 2 Мбит/с", "Домашний Интернет Центр 5, базовая скорость до 5 Мбит/с", "Домашний Интернет Центр 8, базовая скорость до 8 Мбит/с", утвержденных приказом об утверждении Единого Прейскуранта "Тарифы на услуги связи и прочие услуги ОАО "Ростелеком", находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала "Дальний Восток" от 28.12.2012 N08-01_213-12.

Согласно выписке из Единого прейскуранта "Тарифы на услуги связи и прочие услуги ОАО "Ростелеком", находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала "Дальний Восток" по состоянию на 15.05.2013, утвержденные приказом и.о. директора макрорегионального филиала "Дальний Восток" ОАО "Ростелеком от 08.05.2013 N08/01/227-13 (том 1 тарифы на услуги связи и прочие услуги для лиц, использующих услуги исключительно для личных, семейных домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской и иной схожей деятельности) действовали следующие тарифы на услуги сети передачи данных и телематические услуги связи:

Название тарифного плана	Тариф, в руб. без НДС	Характеристики тарифного плана
Домашний Интернет Центр 2	350,00	базовая скорость до 2 Мбит/с
Домашний Интернет Центр 5	600,00	базовая скорость до 5 Мбит/с
Домашний Интернет Центр 8	800,00	базовая скорость до 8 Мбит/с

Согласно выписке из Единого прейскуранта "Тарифы на услуги связи и прочие услуги ОАО "Ростелеком", находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала "Дальний Восток" по состоянию на 02.12.2013, утвержденные приказом и.о. директора макрорегионального филиала "Дальний Восток" ОАО "Ростелеком" В от 28.11.2013 N08/01/595-13 (том 1 тарифы на услуги связи и прочие услуги для лиц, использующих услуги исключительно для личных, семейных домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской и иной схожей деятельности) действовали следующие тарифы на услуги сети передачи данных и телематические услуги связи:

Название тарифного плана	Тариф, в руб. без НДС	Характеристики тарифного плана
Домашний Интернет Центр 2	350,00	базовая скорость до 2 Мбит/с
Домашний Интернет Центр 5	600,00	базовая скорость до 5 Мбит/с
Домашний Интернет Центр 8	800,00	базовая скорость до 8 Мбит/с

Согласно выписке из Единого прейскуранта "Тарифы на услуги связи и прочие услуги ОАО "Ростелеком", находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала "Дальний Восток" по состоянию на 20.06.2013, утвержденные приказом и.о. директора макрорегионального филиала "Дальний Восто" ОАО "Ростелеком" от 20.06.2013 N08/01/297-14 (том 2 тарифы на услуги, оказываемые юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, нотариусам, адвокатам и иным лицам, использующим услуги не для личных, семейных, домашних и других аналогичных нужд) действовали следующие тарифы на услуги сети передачи данных и телематические услуги связи:

Название тарифного плана	Тариф, в руб. без НДС	Скорость доступа
Стартап Безлимит +1 Сити	1 500, 00	1 Мбит/с
Стартап Безлимит +2 Сити	2 800,00	2 Мбит/с
Стартап Безлимит +3 Сити	4 000,00	3 Мбит/с
Стартап Безлимит +4 Сити	5 000,00	4 Мбит/с
Стартап Безлимит +6 Сити	7 000,00	6 Мбит/с
Стартап Безлимит +8 Сити	8 500,00	8 Мбит/с

Анализ сведений представленных ОАО "Ростелеком" свидетельствует о снижении с 20.06.2013 тарифов на услуги сети передачи данных и телематические услуги связи для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Вместе с тем, Комиссия Хабаровского УФАС России по рассмотрению дела N3-1/145 констатирует, что тарифы на услуги сети передачи данных и телематические услуги связи по тарифным планам "Стартап Безлимит +1 Сити", "Стартап Безлимит +2 Сити", "Стартап Безлимит +3 Сити", "Стартап Безлимит +4 Сити", "Стартап Безлимит +6 Сити", "Стартап Безлимит +8 Сити", утвержденные приказом и.о. директора макрорегионального филиала "Дальний Восток" ОАО "Ростелеком" В.И. Добровольского от 20.06.2014 N08/01/297-14 для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей значительно превышают тарифы, установленные для физических лиц по тарифным планам "Домашний Интернет Центр 2", "Домашний Интернет Центр 5", "Домашний Интернет Центр 8", утвержденные Приказом и.о. директора макрорегионального филиала "Дальний Восток" ОАО "Ростелеком" В.И. Добровольского от 28.11.2013 N08/01/595-13 с аналогичными характеристиками. Например, разница в тарифах для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц по тарифным планам "Стартап Безлимит +2 Сити" и "Домашний Интернет Центр 2" составляет 8 раз, по тарифным планам "Стартап Безлимит +8 Сити" и "Домашний Интернет Центр 8" в 10 раз.

Определением об отложении рассмотрения дела N 3-1/145 о нарушении антимонопольного законодательства от 05.06.2014 (исх. от 06.06.2014 N6/5255) Комиссия Хабаровского УФАС России просило в случае изменения тарифов на услуги сети передачи данных и телематические услуги связи по тарифным планам "Стартап Безлимит 1", "Стартап Безлимит 2", "Стартап Безлимит 3", "Стартап Безлимит 4", "Стартап Безлимит 6", "Бизнес Безлимит 8", "Домашний Интернет Центр 2", "Домашний Интернет Центр 5", "Домашний Интернет Центр 8", утвержденных приказом об утверждении Единого Прейскуранта "Тарифы на услуги связи и прочие услуги ОАО "Ростелеком", находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала "Дальний Восток" от 28.12.2012 N08-01_213-12 либо наличии иных тарифных планов с аналогичными характеристиками, а также наличия разницы в тарифах для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, представить экономическое, технологическое и иное обоснование установления различных цен на услуги сети передачи данных и телематические услуги по данным тарифным планам для юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (пункт 3.9).

ОАО "Ростелеком" письмом от 19.06.2014 N 0804/05/7904-14 пояснило, что информация об основаниях установления разных цен ранее неоднократно направлялась в УФАС по Хабаровскому краю по запросам Комиссии в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 3-1/145.

Однако ОАО "Ростелеком" в ходе рассмотрения дела N 3-1/145 не представило экономического, технологического и иного обоснования, позволяющего определить причины установления разницы в тарифах на услуги сети передачи данных и телематические услуги связи для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и физических лиц по тарифным планам "Стартап Безлимит 1", "Стартап Безлимит 2", "Стартап Безлимит 3", "Стартап Безлимит 4", "Стартап Безлимит 6", "Бизнес Безлимит 8", "Домашний Интернет Центр 2", "Домашний Интернет Центр 5", "Домашний Интернет Центр 8", утвержденных приказом об утверждении Единого Прейскуранта "Тарифы на услуги связи и прочие услуги ОАО "Ростелеком", находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала "Дальний Восток" от 28.12.2012 N08-01_213-12.

Довод ОАО "Ростелеком" о том, что практика установления отдельных тарифов (тарифных планов) для граждан, использующих телематические услуги связи в личных целях и для юридических лиц и граждан, использующих телематические услуги связи в иных целях, является обычной для рынка телематических услуг связи не только г. Хабаровска, но также для локальных рынков телематических услуг связи на территории Российской Федерации в целом, Комиссией Хабаровского УФАС России по рассмотрению дела N 3-1/145 отклоняется в связи с тем, что ОАО "Ростелеком" не представило документов, свидетельствующих о том, что данные хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на данном товарном рынке (так как специальные требования в части установления различных цен на один и тот же товар установлены для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке), а также сведений о том, что различие в ценах на услуги сети передачи данных и телематические услуги связи, установленные иными хозяйствующими субъектами на территории Российской Федерации являются экономически, технологически или иным образом обоснованными.

Также Комиссия Хабаровского УФАС России по рассмотрению дела N 3-1/145 отклоняет довод ОАО "Ростелеком" о том, что установление различных тарифов (тарифных планов) для указанных выше участников гражданского оборота характерно не только для рынка услуг связи (в частности, для услуг местной телефонной связи, подвижной радиотелефонной связи), но и для иных рынков (в частности, для рынка услуг энергоснабжения), поскольку цены (тарифы) на услуги энергоснабжения подлежат государственному регулированию и установление различных тарифов для разных групп потребителей предусмотрено непосредственно законами и методическими указаниями, а тарифы на услуги сети передачи данных и телематические услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно и не предусматривает предоставление льгот различным категориям потребителей в отношении цены.

Кроме того, необходимо отметить, что пояснения ОАО "Ростелеком" в части отсутствия калькуляций и не осуществления учета расходов на услуги сети передачи данных и телематические услуги связи в разрезе субъектов-пользователей (юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей), в связи с тем, что ведение подобного рода учета и калькуляций не предусмотрено действующим законодательством и не является необходимым для осуществления хозяйственной деятельности ОАО "Ростелеком", также подтверждают тот факт, что разница в тарифах на услуги сети передачи данных и телематические услуги связи для юридических лиц индивидуальных предпринимателей и физических лиц

по тарифным планам "Стартап Безлимит 1", "Стартап Безлимит 2", "Стартап Безлимит 3", "Стартап Безлимит 4", "Стартап Безлимит 6", "Бизнес Безлимит 8", "Домашний Интернет Центр 2", "Домашний Интернет Центр 5", "Домашний Интернет Центр 8", утвержденных приказом об утверждении Единого Прейскуранта "Тарифы на услуги связи и прочие услуги ОАО "Ростелеком", находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала "Дальний Восток" от 28.12.2012 N08-01_213-12 необоснованна экономически, технологически и иным образом.

Как следует из пояснений ОАО "Ростелеком" возможность установления различных тарифов для физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей предусмотрена нормативными правовыми актами.

Между тем, Комиссия Хабаровского УФАС России по рассмотрению дела N 3-1/145 установила, что в соответствии с пунктом 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Статьей 28 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Однако законами и иными правовыми актами не установлены льготы для пользователей услуг сети передачи данных и телематических услуг связи (юридических лиц, физических лиц, индивидуальных предпринимателей).

Иного обоснования установления различных тарифов на услуги сети передачи данных и телематические услуги связи для юридических лиц и физических лиц, индивидуальных предпринимателей ОАО "Ростелеком" в Комиссию Хабаровского УФАС России по рассмотрению дела N 3-1/145 не представлено.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России по рассмотрению дела N 3-1/145 констатирует, что ОАО "Ростелеком" не представило обоснование установления различных тарифов на услуги сети передачи данных и телематические услуги связи для юридических лиц и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (экономическое, технологическое и иное), подтверждающую установленную ОАО "Ростелеком" разницу в тарифах на услуги сети передачи данных и телематические услуги для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

По вышеизложенным обстоятельствам, Комиссия Хабаровского УФАС России по рассмотрению дела N 3-1/145 установила, что действия ОАО "Ростелеком", выразившиеся в установлении различных тарифов на услуги сети передачи данных и телематические услуги для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц по тарифным планам "Стартап Безлимит 1", "Стартап Безлимит 2", "Стартап Безлимит 3", "Стартап Безлимит 4", "Стартап Безлимит 6", "Бизнес Безлимит 8", "Домашний Интернет Центр 2", "Домашний Интернет Центр 5", "Домашний Интернет Центр 8", утвержденных приказом об утверждении Единого Прейскуранта "Тарифы на услуги связи и прочие услуги ОАО "Ростелеком", находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала "Дальний Восток" от 28.12.2012 N08-01_213-12 экономически, технологически и иным образом необоснованны (с учетом того, что тарифы на услуги сети передачи данных и телематические услуги для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей значительно превышают тарифы на услуги сети передачи данных и телематические услуги, установленные для физических лиц с аналогичными качественными характеристиками) и могли привести к ущемлению интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей г. Хабаровска.

Всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела в их совокупности свидетельствует о пренебрежительном отношении ОАО "Ростелеком" к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права, и свидетельствуют о том, что хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке услуг проводного широкополосного доступа к сети Интернет с организацией по существующим сетям телефонной связи (xDSL), имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, а именно устанавливать тарифы в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Названные действия, указывающие на пренебрежительное отношение ОАО "Ростелеком" к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права свидетельствуют о наличии в действиях ОАО "Ростелеком" существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, Комиссией по рассмотрению дела N3-1/145 о нарушении антимонопольного законодательства установлено наличие вины ОАО "Ростелеком" в совершении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, установленного настоящим решением.

Учитывая обстоятельства, рассматриваемого дела, а также то, что ОАО "Ростелеком" не представило обоснование (экономическое, технологическое и иное), подтверждающее установленную величину разницы в тарифах на услуги сети передачи данных и телематические услуги, установленных для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, Комиссия пришла к выводу о наличии оснований для выдачи предписания о прекращении ОАО "Ростелеком" нарушения антимонопольного законодательства.

С учетом вышеизложенного, Комиссия констатирует, что действия ОАО "Ростелеком", выразившиеся в установлении различных тарифов на услуги сети передачи данных и телематические услуги для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц по тарифным планам "Стартап Безлимит 1", "Стартап Безлимит 2", "Стартап Безлимит 3", "Стартап Безлимит 4", "Стартап Безлимит 6", "Бизнес Безлимит 8", "Домашний Интернет Центр 2", "Домашний Интернет Центр 5", "Домашний Интернет Центр 8", утвержденных приказом об утверждении Единого Прейскуранта "Тарифы на услуги связи и прочие услуги ОАО "Ростелеком", находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала "Дальний Восток" от 28.12.2012 N08-01_213-12 экономически, технологически и иным образом необоснованны (с учетом того, что тарифы на услуги сети передачи данных и телематические услуги для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей значительно превышают тарифы на услуги сети передачи данных и телематические услуги, установленные для физических лиц с аналогичными качественными характеристиками) и могли привести к ущемлению интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей г. Хабаровска, что является нарушением пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия, решила

1. Установить доминирующее положение ОАО "Ростелеком" на территории г. Хабаровска на рынках услуг коммутируемого доступа к сети Интернет (Dial-Up), проводного широкополосного доступа к сети Интернет с организацией по существующим сетям телефонной связи (xDSL) с долей более 50 %.

2. Признать ОАО "Ростелеком" нарушившим пункт 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

3. Выдать ОАО "Ростелеком" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

ПРЕДПИСАНИЕ N 8

04 июля 2014 года г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального Закона от 26.07.2007 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего Решения от 04.07.2014 N 21 по делу N 3-1/145 о нарушении Открытым акционерным обществом междугородной международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ОАО "Ростелеком")(местонахождение: ул. Достоевского, 15, г. Санкт-Петербург, 191002) части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

1. ОАО "Ростелеком" в срок до 15 сентября 2014 года прекратить нарушение антимонопольного законодательства, установленное решением Комиссии Хабаровского УФАС России от 04.07.2014 N 21 по делу N 3-1/145.

2. Во исполнение пункта 1 настоящего предписания ОАО "Ростелеком":

2.1. С момента получения настоящего предписания не допускать действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, подобных действиям, признанным решением Комиссии Хабаровского УФАС России от 04.07.2014 N 21 по делу N 3-1/145 нарушением антимонопольного законодательства.

2.2. Установить экономически, технологически и иным образом обоснованные тарифы на услуги сети передачи данных и телематические услуги связи по тарифным планам "Стартап Безлимит +1 Сити", "Стартап Безлимит +2 Сити", "Стартап Безлимит +3 Сити", "Стартап Безлимит +4 Сити", "Стартап Безлимит +6 Сити", "Стартап Безлимит +8 Сити", утвержденных приказом и.о. директора макрорегионального филиала "Дальний Восток" ОАО "Ростелеком" В.И. Добровольского от 20.06.2014 N08/01/297-14 для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, нотариусов, адвокатов и иных лиц, использующих услуги не для личных, семейных, домашних и других аналогичных нужд, а также по тарифным планам "Домашний Интернет Центр 2", "Домашний Интернет Центр 5", "Домашний Интернет Центр 8", утвержденных приказом и.о. директора макрорегионального филиала "Дальний Восток" ОАО "Ростелеком" В.И. Добровольского от 28.11.2013 N08/01/595-13 для лиц, использующих услуги исключительно для личных, семейных домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (в случае если в период исполнения настоящего предписания тарифные планы, указанные в пункте 2.2 настоящего предписания прекратят действие, установить экономически, технологически и иным образом обоснованные тарифы на услуги сети передачи данных и телематические услуги связи по тарифным планам с аналогичными характеристиками).

2.3. Представить экономическое, технологическое и иное обоснование тарифов на услуги сети передачи данных и телематические услуги связи по тарифным планам "Стартап Безлимит +1 Сити", "Стартап Безлимит +2 Сити", "Стартап Безлимит +3 Сити", "Стартап Безлимит +4 Сити", "Стартап Безлимит +6 Сити", "Стартап Безлимит +8 Сити", утвержденным приказом и.о. директора макрорегионального филиала "Дальний Восток" ОАО "Ростелеком" В.И. Добровольского от 20.06.2014 N08/01/297-14, "Домашний Интернет Центр 2", "Домашний Интернет Центр 5", "Домашний Интернет Центр 8", утвержденных Приказом и.о. директора макрорегионального филиала "Дальний Восток" ОАО "Ростелеком" В.И. Добровольского от 28.11.2013 N08/01/595-13, установленных в соответствии с пунктом 2.2 настоящего предписания (в случае если в период исполнения настоящего предписания тарифные планы, указанные в пункте 2.3 настоящего предписания прекратят действие, представить экономическое, технологическое и иное обоснование тарифов на услуги сети передачи данных и телематические услуги связи по тарифным планам с аналогичными характеристиками, установленных в соответствии с пунктом 2.2 настоящего предписания).

В случае, если в результате исполнения пункта 2.2 настоящего предписания установлены различные тарифы на услуги сети передачи данных и телематические услуги связи для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, то ОАО "Ростелеком" надлежит представить документальное обоснование (экономическое, технологическое и иное), обусловливающее фактический размер межтарифной разницы для разных категорий потребителей, с приложением подтверждающих документов.

3. ОАО "Ростелеком" в срок до 25 сентября 2014 года сообщить об исполнении настоящего предписания с приложением соответствующих подтверждающих документов.