Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 11 июля 2014 г. N РНП 89-50/2014 (ключевые темы: банковская гарантия - обеспечение исполнения контракта - заключение муниципального контракта - электронный аукцион - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу
от 11 июля 2014 г. N РНП 89-50/2014

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

<> - руководитель управления, Председатель комиссии;

Члены Комиссии:

<> - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов, закупок и антимонопольного контроля органов власти,

<> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов, закупок и антимонопольного контроля органов власти,

рассмотрев материалы проверки по факту уклонения ИП Алекторова А.Н. от заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству детских игровых комплексов (извещение N 0190300001914000162), установила:

В адрес Ямало-Ненецкого УФАС России поступили на рассмотрение материалы от муниципального заказчика МКУ Управление организации строительства (мкр. 2, д. 45, г. Губкинский, ЯНАО, 629830) (далее - Заказчик) по факту уклонения победителя электронного аукциона ИП Алекторов Андрей Николаевич (<>) от заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству детских игровых комплексов (извещение N 0190300001914000162), а именно отсутствие банковской гарантии в реестре гарантий, размещенной на сайте zakupki.gov.ru.

В рамках проверки наличия/отсутствия факта уклонения победителя электронного аукциона ИП Алекторов Андрей Николаевич от заключения муниципального контракта выявлено следующее.

Муниципальным заказчиком - МКУ Управление организации строительства был размещен заказ на выполнение работ по устройству детских игровых комплексов (извещение N 0190300001914000162), на сумму 13 796 452,00 руб.

По результатам рассмотрения и оценки заявок участников членами Единой комиссии было принято решение о соответствии требованиям, установленным в документации о проведении электронного аукциона, и признании победителем участника: ИП Алекторов Андрей Николаевич (цена контракта 13 727 469,74 руб.).

В соответствии с ч. 2 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в течение пяти дней с даты размещения протокола Заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и/или конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

30.05.2014 г. ИП Алекторов Андрей Николаевич направил Заказчику протокол разногласий.

04.06.2014 г. Заказчик без своей подписи разместил в единой информационной системе доработанный проект контракта.

В регламентированный срок 09.06.2014 г. ИП Алекторов Андрей Николаевич проект контракта подписал и направил в адрес заказчика. К проекту контракта участник приложил банковскую гарантию 04/0019/208 от 29.05.2014 г., которая не внесена в реестр банковских гарантий, в связи с чем, контракт был возвращен ИП Алекторов Андрей Николаевич для доработки. Срок заключения контракта истек 16.06.2014 г. До указанного срока ИП Алекторов Андрей Николаевич не предоставил Заказчику надлежащего исполнения контракта.

Порядок предоставления обеспечения исполнения контакта регламентируется ст. 96 Закона о контрактной системе, согласно которого исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком в ходе рассмотрения банковской гарантии в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе, а именно 09.06.2014 было отказано в принятии банковской гарантии в связи с отсутствием информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий, и принято решение об уклонении участника индивидуального предпринимателя Алекторова А.Н. от заключения контракта на основании ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий; 2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

Согласно положениям ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В своих объяснениях индивидуальный предприниматель Алекторов А.Н. пояснил, что намерений уклоняться от заключения муниципального контракта он не имел, им были предоставлены как подписанный проект контракта, так и обеспечение исполнение контракта. Факт того, что банковская гарантия N 04/0019/208 от 29.05.2014 г. не внесена банком в реестр банковских гарантий не была известна Алекторову А.Н.

Также Алекторов А.Н. пояснил, что он для получения банковской гарантии обратился в посредническую компанию ООО "СОФИТ" (организацию оказывающую информационно- консультационные услуги), и оплатил счет на сумму 86 917,00 руб.

В связи с тем, что указанную банковскую гарантию не включили в реестр банковских гарантий ИП Алекторов Андрей Николаевич самостоятельно обратился в банки для получения новой банковской гарантии, но банковская гарантия не была получена в установленный для подписания контракта срок.

Учитывая указанные обстоятельства и материалы дела, а также тот факт, что Алекторов А.Н. не имел намерений уклоняться от заключения контракта, Комиссия не усматривает в действиях ИП Алекторов Андрей Николаевич нарушений требований Закона о контрактной системе, в части уклонения от заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству детских игровых комплексов (извещение N 0190300001914000162).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Федерального Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия решила:

Отказать муниципальному заказчику - МКУ Управление организации строительства во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о победителе электронного аукциона на выполнение работ по устройству детских игровых комплексов (извещение N 0190300001914000162) - ИП Алекторов Андрей Николаевич.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии