Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 3 апреля 2015 г. N 04-01/78-2015 (ключевые темы: медико-социальная экспертиза - перевозка - документация об электронном аукционе - электронный аукцион - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу
от 3 апреля 2015 г. N 04-01/78-2015

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

<>

При участии

<> - законный представитель ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЯНАО" (по доверенности),

<> - законный представитель ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЯНАО" (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Авиа-1" (г. Ноябрьск) на действия заказчика - ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЯНАО", при осуществлении закупки на оказание услуг по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) экспресс-почты для нужд ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЯНАО" (ЭА, извещение N 0190100003215000012). установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба ООО "Авиа-1" (г. Ноябрьск) на действия заказчика - ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЯНАО", при осуществлении закупки на оказание услуг по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) экспресс-почты для нужд ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЯНАО" (ЭА, извещение N 0190100003215000012).

Исходя из доводов жалобы, Заказчиком были нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в части отклонения заявки ввиду непредставления в ее составе лицензии на оказание почтовых услуг.

Между тем, рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Аукционной комиссией требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки на оказание услуг по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) экспресс-почты для нужд ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЯНАО" (ЭА, извещение N 0190100003215000012), Комиссия пришла к следующим выводам.

28.02.2015 Заказчиком было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) экспресс-почты для нужд ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЯНАО" (ЭА, извещение N 0190100003215000012).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона на оказание услуг по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) экспресс-почты для нужд ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЯНАО" от 19.03.2015 заявка ООО "Авиа-1" с защищенным номером заявки - 8780724 признана несоответствующей. В протоколе указано обоснование причины отклонения - в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе (не предоставлена лицензия на оказание почтовых услуг).

Согласно требованиям п. 3 ч. 5 ст. 66 вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. В соответствии с пунктом 7 раздела "Информационная ката электронного аукциона" документации об электронном аукционе на оказание услуг по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) экспресс-почты для нужд ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЯНАО" (далее - документация об электронном аукционе) участник закупки для того, чтобы принять участие в электронном аукционе должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Технической частью документации об электронном аукционе (раздел 3), установлены качественные характеристики услуги и требования к исполнителю, в которых указано, что исполнитель должен иметь лицензию на услуги почтовой связи и состоять в реестре операторов, осуществляющих обработку персональных данных.

В заявке ООО "Авиа-1" с защищенным номером - 8780724 отсутствует лицензия на услуги почтовой связи и сведения о включении в реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных. В связи с чем, ООО "Авиа-1" не предоставил в составе заявки копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.

Таким образом, доводы жалобы необоснованны, действия Комиссии по отклонению заявки ООО "Авиа-1" соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

В ходе проведения камеральной проверки соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Аукционной комиссией требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки на оказание услуг по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) экспресс-почты для нужд ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЯНАО" (ЭА, извещение N 0190100003215000012), Комиссией установлено следующее нарушение Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В извещении о проведении электронного аукциона N 0190100003215000012 установлено лишь требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков информации об участнике закупке, в том числе информации об учредителе, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица (в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе).

В связи с чем, в вышеуказанном извещении не указаны требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, которые установлены технической частью документации. В извещении должны быть указаны требования к участникам закупки, а именно наличие лицензии на услуги почтовой связи а также участники должны быть включены в реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки на оказание услуг по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) экспресс-почты для нужд ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЯНАО" (ЭА, извещение N 0190100003215000012).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Авиа-1" (г. Ноябрьск) на действия заказчика - ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЯНАО", при осуществлении закупки на оказание услуг по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) экспресс-почты для нужд ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЯНАО" (ЭА, извещение N 0190100003215000012), необоснованной.

2. Признать ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЯНАО" нарушившим требования п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной при осуществлении закупки на оказание услуг по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) экспресс-почты для нужд ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЯНАО" (ЭА, извещение N 0190100003215000012).

3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной при осуществлении закупки на оказание услуг по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) экспресс-почты для нужд ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЯНАО" (ЭА, извещение N 0190100003215000012).

4. Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении должностного лица "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЯНАО" административного производства по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закон о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии

ПРЕДПИСАНИЕ N 04-01/78-2015

об устранении нарушений Федерального закона N 44-ФЗ

"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

03 апреля 2015 года г. Салехард

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

<>

на основании своего решения от 02.04.2015 г. по делу N 04-01/75-2014, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предписывает:

I. Уполномоченному органу, заказчику - ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЯНАО", довести до сведения членов единой комиссии, следующее обязательное для исполнения Предписание:

1. Отменить все протоколы, сформированные при осуществлении закупки на оказание услуг по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) экспресс-почты для нужд ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЯНАО" (ЭА, извещение N 0190100003215000012).

II. Уполномоченному органу, заказчику - ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЯНАО":

1. Аннулировать определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на оказание услуг по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) экспресс-почты для нужд ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЯНАО" (ЭА, извещение N 0190100003215000012).

2. При проведении повторной закупки учесть замечания Комиссии по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и требования Закона о контрактной системе, изложенные в решении N 04-01/78-2015.

3. Разместить в сети Интернет информацию об аннулировании электронного аукциона 0190100003215000012, внесенную Заказчиком по предписанию Комиссии по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Срок исполнения предписания: 07.05.2015 г.

Документы, подтверждающие исполнение предписания Заказчику представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу в срок до 15.05.2015 г.

Председатель комиссии

Члены комиссии