Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 8877/05-2012 (опубликовано 26 сентября 2012 г.) (ключевые темы: ставки по кредитам - Закон о рекламе - реклама - антимонопольный орган - процентная ставка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 8877/05-2012 (опубликовано 26 сентября 2012 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель комиссии - зам. руководителя управления П<>в К.Ю.,

члены комиссии: - ведущий специалист-эксперт К<>а Н.В.,

- ведущий специалист-эксперт Т<>а Т.Ю.,

рассмотрев дело N 8877/05-2012 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по фактам распространения в газете "ПОЗИТИВ Димитровград" N 6 (43) от 14.02.2012 рекламы "Режем ставку по кредитам!", содержащей признаки нарушения ч. 7 ст. 5, ч. 1, п. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в присутствии:

заявителя - некоммерческого партнерства "Ассоциация Коммуникационных Агентств Ульяновской области" (далее - НП "АКАУ"), расположенного по адресу: 432071, г. Ульяновск, пер. Робеспьера, д. 2/79, оф. 74, - представитель не явился, в материалах дела имеется докумен-тальное подтверждение извещения партнерства о месте и времени рассмотрения дела;

лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о ре-кламе:

- общества с ограниченной ответственностью "Хоум Кредит энд Финанс Банк", распо-ложенного по адресу: 125040, г. Москва, ул. Правды, д. 8, корп. 1 (далее - ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк"), - представителя С<_>а М.М. (доверенность N 1-1-10/3069 от 14.08.2012, паспорт);

- индивидуального предпринимателя М<>ой (далее - ИП М<>а Е.А.) (редакция газе-ты "ПОЗИТИВ Димитровград" расположена по адресу: 433501, Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Гагарина, д. 3), - не явилась, в материалах дела имеется документальное подтверждение извещения предпринимателя о месте и времени рассмотрения дела, установила:

По факту распространения в газете "ПОЗИТИВ Димитровград" N 6 (43) от 14.02.2012 рекламы "Режем ставку по кредитам! "Банк Хоум Кредит", содержащей признаки нарушения ч. 7 ст. 5, ч. 1, п. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" (служебная записка N 544 от 30.07.2012) Ульяновским УФАС России определением от 06.08.2012 возбуждено дело N 8877/05-2012. К участию в деле в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечены ООО "Хоум Кре-дит энд Финанс Банк" и ИП М<>а Е.А. Также к участию в деле привлечен заявитель - НП "АКАУ". Рассмотрение дела назначено на 04.09.2012.

Определением от 04.09.2012 срок рассмотрения дела N 8877/05-2012 продлен до 04.10.2010, рассмотрение дела отложено и назначено на 25.09.2012.

В ходе рассмотрения дела N 8877/05-2012 лицами, участвующими в деле, даны следую-щие пояснения.

В письменном пояснении ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк" (исх. N 1-1-3-7/10194 от 27.08.2012, N 1-1-3-7/11496 от 28.09.2012) и представителем общества на рассмотрении дела 04.09.2012 и 25.09.2012 сообщено, что рекламу "Режем ставку по кредитам!" в газете "ПОЗИ-ТИВ Димитровград" общество не размещало, факт публикации указанной рекламы в газете стал известен ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк" только из определения Ульяновского УФАС России. Управляющим операционным отделением N 73Д/01-М Уфимского филиала банка И<>ой <> 23.01.2012 подписан договор о предоставлении рекламно-информационных услуг с ИП М<>ой Е.А. При этом И<_>а С.И. не только не имела доверенности с необходи-мыми полномочиями, но даже в силу своей должностной инструкции не была наделена функ-циями по подписанию каких-либо договоров от имени ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк", кроме договоров банковского счета/банковского вклада. Общество не одобряло данную сделку. Оплату услуг ИП М<>ой Е.А. И<>а С.И. осуществляла за счет собственных средств, которые она вносила наличными, что подтверждается соответствующими квитанциями к приходным кассовым ордерам, в частности, квитанцией N 7 от 31.01.2012, с целью увеличения объема "продаж", от которого зависел размер вознаграждения И<>ой С.И. Таким образом, И<>а С.И., подписывая договор и оплачивая услуги ИП М<>ой Е.А., дей-ствовала самостоятельно (от своего имени и в своих интересах), поэтому в данном случае ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк" не является рекламодателем указанного рекламного материа-ла.

Кроме того, в газете "ПОЗИТИВ Димитровград" был опубликован иной макет рекламы, не соответствующий по своему содержанию макету, согласованному И<>ой С.И. Размещен-ная в газете "ПОЗИТИВ Димитровград" N 6 (43) от 14.02.2012 реклама является результатом самовольного изменения макета рекламы ИП М<>ой Е.А. (редакцией газеты), поэтому ответ-ственность за самовольно изменение содержания указанной рекламы и размещение в газете "ПОЗИТИВ Димитровград" рекламы, не соответствующей требованиям законодательства, в данном случае целиком и полностью лежит на рекламораспространителе - ИП М<>ой Е.А.

М<>а Е.А. на рассмотрение дела 25.09.2012 не явилась, в Ульяновское УФАС России поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии предпринимателя (вх. N 8380 от 25.09.2012).

В письменном пояснении (вх. N 8380 от 25.09.2012) ИП М<>ой Е.А. сообщено, что реклама "Банк Хоум Кредит" Режем ставку по кредитам!", размещена в газете "ПОЗИТИВ Ди-митровград" N 6 (43) от 14.02.2012. Макет рекламы согласовывался с управляющей филиала И<>ой С.И. по электронной почте. При верстке газеты "ПОЗИТИВ Димитровград" N 6 (43) от 14.02.2012 произошла техническая ошибка и макет, представленный И<>ой С.И., был уменьшен.

Кроме того, от М<>ой Е.А. в Ульяновское УФАС России поступили (вх. N 7323 от 21.08.2012) копии свидетельства о регистрации средства массовой информации ПИ N ТУ73-00169 от 31.01.2011; свидетельства, серия 73 N 000377949 о внесении 16.04.2002 в ЕГРИП за-писи об индивидуальном предпринимателе М<>ой, ОГРНИП 304730206400133; договора о предоставлении рекламно-информационных услуг N 03 от 23.01.2012, заключенного между ИП М<>ой Е.А. и ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк", в лице И<>ой С.И.; приходно-кассового ордера N 17 от 23.01.2012; оригинал-макета рекламы "Режем ставку по кредитам!".

Исследовав материалы дела N 8877/06-2012, заслушав пояснения представителя лица участвующего в деле, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу "Режем ставку по кредитам! "Банк Хоум Кредит", размещенную в газете "ПОЗИТИВ Димитровград" N 6(43) от 14.02.2012, ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.

В Ульяновское УФАС России поступило обращение НП "АКАУ" о нарушении законо-дательства Российской Федерации о рекламе (вх. N 5273 от 21.06.2012). В частности, в обра-щении указано, что в газете "ПОЗИТИВ Димитровград" N 6(43) от 14.02.2012 на странице 9 размещена реклама "Режем ставку по кредитам!", нарушающая ч.ч. 1, 3 ст. 28 и ст. 9 Федераль-ного закона "О рекламе".

К обращению приложен экземпляр газеты "ПОЗИТИВ Димитровград" N 6(43) от 14.02.2012.

Указанная реклама имеет следующее содержание. На красном фоне приведена текстовая информация: "РЕЖЕМ СТАВКУ ПО КРЕДИТАМ! - Экономия до 19 260* рублей! (-1 платеж!) - Сумма кредита до 500 000 рублей. Кредиты от 15,9 % ВКЛАДЫ от 10-13%". Реклама сопровождается логотипом "Банк Хоум Кредит". В правой части рекламы помещено изображение двух свинок-копилок, колюще-режущих предметов и желтого круга, в котором выполнена надпись "Скидка 30%". По нижнему краю рекламы указана контактная информация: "www.homecredit.ru г. Димитровград, ул. Гагарина 11 тел. 8-(84235)-7-13-70 ул. Московская 60 а тел 8-(84235)-5-04-18". Какая-либо иная информация в рекламе отсутствует.

В соответствии с п.п. 1, 2 и 3 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Скидка 30% предоставляется на проценты за пользование кредитом - уменьшение про-центной ставки по кредиту на 30% с 19 месяца до конца срока кредита, при отсутствии просро-ченных платежей в первые 18 месяцев.

В случае установления льготной процентной ставки: размер и даты уплаты ежемесячных платежей не изменяются, количество уплачиваемых по договору ежемесячных платежей уменьшается на один (экономия). Экономия до 19 260 рублей для кредита на сумму 500 000 рублей.

Отсутствие в рекламе "Режем ставку по кредитам! "Банк Хоум Кредит" части суще-ственной информации об условиях предоставления Скидки 30% и Экономии до 19 260* рублей! (-1 платеж) (сноска "*" не расшифрована), вводит потребителей в заблуждение, что нарушает ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страхо-вых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответству-ющих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" если реклама услуг, свя-занных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-I "О банках и банковской деятельности" в договоре должны быть указаны процентные ставки по кредитам и вкладам (депозитам), стоимость банковских услуг и сроки их выполнения, в том числе сроки обработки платежных документов, имущественная ответственность сторон за нарушения договора, включая ответственность за нарушение обязательств по срокам осуществления платежей, а также порядок его расторжения и другие существенные условия договора.

В рекламе "Режем ставку по кредитам!" приведено одно условие по вкладу - процентная ставка: "от 10-13%", но не содержатся иные условия (минимальная сумма вклада, минималь-ный срок вклада и др.), определяющие сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица.

В рекламе приведены два условия предоставления банком кредитов - процентная ставка ("от 15,9%") и размер максимальной сумы кредита ("до 500 000 рублей"), однако большая часть условий, определяющих фактическую стоимость кредита и влияющих на нее, отсутствует.

Таким образом, реклама содержит признаки нарушения п. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказыва-ющего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество). В соответствии с ч. 1 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.

В рекламе "Режем ставку по кредитам!" наименование юридического лица (кредитной организации) отсутствует.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение ч. 7 ст. 5 и ч.ч. 2, 3 ст. 28 указанного Федерального закона несет рекламодатель, а за нарушение ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" - рекламодатель и рекламораспространитель.

Согласно п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание ре-кламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы лю-бым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Распространение рекламы "Режем ставку по кредитам! "Банк Хоум Кредит" осуществлялось на основании договора N 03 от 23.01.2012, заключенного между ИП М<>ой Е.А. и ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк" (в лице Управляющим операционным отделением N 73Д/01-М Уфимского филиала банка И<>ой С.И.). Подачу заявки на публикацию рекламы и оплату рекламных услуг осуществлял Управляющий операционным отделением N 73Д/01-М Уфимского филиала ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк" И<>а С.И.

Таким образом, рекламодателем в данном случае является Управляющий операционным отделением N 73Д/01-М Уфимского филиала ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк" И<>а С.И., а рекламораспространителем - ИП М<>а Е.А.

Учитывая, что публикация рекламы носила разовый характер и на данный момент её распространение прекращено, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частями 1-2 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия решила:

1. Признать рекламу "Режем ставку по кредитам! ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк", размещенную в газете "ПОЗИТИВ Димитровград" N 6(43) от 14.02.2012, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, части 1, пункта 2 части 2 и части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать, поскольку распространение рекламы прекращено

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Феде-ральной антимонопольной службы по Ульяновской области для возбуждения дела об админи-стративном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Фе-дерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 03.10.2012.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии К.Ю. П<>в

Члены Комиссии Н.В. К<>а

Т.Ю. Т<>