Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 17 июля 2014 г. N 3966/03 (ключевые темы: обеспечение исполнения контракта - электронный аукцион - участники закупок - государственный заказчик - реестр недобросовестных поставщиков)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 17 июля 2014 г. N 3966/03

Резолютивная часть оглашена 14.07.2014

В полном объеме изготовлено 17.07.2014

Великий Новгород

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) в составе:

Куриков И.А. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

Петров Д.А. - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

Раскоснов Д.А. - член Комиссии, специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" (173000, Великий Новгород, ул. Славная, д. 55; далее - ГОКУ "Новгородавтодор") - Ислентьевой Татьяны Леонидовны (доверенность N 7 от 14.07.2014);

- участника закупки (определения поставщика) - Общества с ограниченной ответственностью "География" (173003, Великий Новгород, ул. Б. Санкт-Петербургская, д. 14, пом. 14,15,16; далее - ООО "География") Шахтариной Елены Сергеевны (доверенность б/н от 22.08.2013),

рассмотрев сведения, поступившие от государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" об уклонении участника электронного аукциона (победителя) - ООО "География" от заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектной документации капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Левоча-Крестцы-граница Вологодской области км 0+000-км 7+580 в Хвойнинском муниципальном районе Новгородской области по итогам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона, извещение N 0150200000614000957 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 14.05.2014, установила:

02.07.2014 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" поступили сведения об уклонении участника электронного аукциона (победителя) - ООО "География" от заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектной документации капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Левоча-Крестцы-граница Вологодской области км 0+000-км 7+580 в Хвойнинском муниципальном районе Новгородской области (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка осуществления государственным заказчиком вышеуказанной закупки.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике установлено следующее.

14.05.2014 государственным заказчиком - ГОКУ "Новгородавтодор" на официальном сайте было размещено извещение N 0150200000614000957 об осуществлении закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектной документации капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Левоча-Крестцы-граница Вологодской области км 0+000-км 7+580 в Хвойнинском муниципальном районе Новгородской области (начальная (максимальная) цена контракта - 988 785 рублей 17 копеек).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию о размере обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Вышеуказанные сведения приведены в разделе 14 документации рассматриваемого электронного аукциона (далее - Документация).

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 14.1 раздела 14 Документации размер обеспечения исполнения контракта составляет 197 757, 03 (сто девяносто семь тысяч семьсот пятьдесят семь) рублей 03 копейки (20% от начальной (максимальной) цены контракта).

29.05.2014 на электронной площадке в сети Интернет по адресу: http://www.sberbank-ast.ru состоялся рассматриваемый электронный аукцион.

В соответствии с протоколом N б/н от 26.05.2014 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0150200000614000957 по итогам рассмотрения первых частей заявок аукционной комиссией (Единой комиссией) государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" и уполномоченного органа - Департамента закупок Новгородской области принято решение о допуске к участию в электронном аукционе и признании участниками закупки 2 участников закупки.

В соответствии с размещенным 02.06.2014 на официальном сайте протоколом N б/н от 02.06.2014 подведения итогов электронного аукциона N 0150200000614000957 участник закупки - ООО "География" (участник N 1) признан победителем в проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола (протокола подведения итогов электронного аукциона) заказчик размещает в единой информационной системе (согласно части 5 статьи 112 Закона о контрактной системе до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (www.zakupki.gov.ru)) без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

09.06.2014 государственным заказчиком - ГОКУ "Новгородавтодор" посредством оператора электронной площадки - Закрытого акционерного общества "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" (ЗАО "Сбербанк - АСТ") проект государственного контракта был направлен победителю закупки - ООО "География".

В свою очередь, оператор электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" направил для подписания проект государственного контракта победителю закупки - ООО "География" с установленным регламентированным сроком для подписания до 16.06.2014 (включительно).

16.06.2014 ООО "География" посредством оператора электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" направило подписанный проект государственного контракта государственному заказчику - ГОКУ "Новгородавтодор" с приложенным к нему платежным поручением N 120 от 10.06.2014 на сумму 197 000, 00 (сто девяносто семь тысяч) рублей, вместо 197 757, 03 (сто девяносто семь тысяч семьсот пятьдесят семь) рублей 03 копейки.

Учитывая вышеизложенное, надлежащее обеспечение исполнения государственного контракта в установленный срок ООО "География" представлено не было.

Из письменных объяснений ООО "География" (исх. N 110/07 от 14.07.2014) следует, что после обнаружения несоответствия суммы предоставленного обеспечения исполнения контракта с суммой обеспечения исполнения контракта, установленной документацией по проведению рассматриваемого электронного аукциона 16.06.2014 ООО "География" была предоставлена недостающая сумма в размере 757, 03 (семьсот пятьдесят семь рублей три копейки).

ООО "География" указало, что непредставление обеспечения исполнения контракта в полном размере возникло вследствие технической ошибки и считает, что предприняло все действия для ее исправления.

Недостающая сумма была переведена заказчику 16.06.2015 (платежное поручение N 122 от 16.06.2014), то есть в установленный для подписания контракта срок. Вместе с тем, представить данное платежное поручение посредством оператора электронной площадки, как доказательство внесения всей суммы в качестве обеспечения исполнения контракта ООО "География" не имело возможности, поскольку проект контракта уже был подписан и направлен заказчику.

Таким образом, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу, что действия ООО "География" как победителя рассматриваемой закупки по уклонению от заключения государственного контракта не носят характер недобросовестного поведения, не свидетельствуют о намеренном уклонении от внесения надлежащего обеспечения исполнения контракта, либо о халатном отношении к исполнению данной обязанности победителя аукциона.

Учитывая вышеизложенное, основания для включения Сведений о недобросовестном поставщике, представленных ГОКУ "Новгородавтодор" в отношении ООО "География", в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

При проведении внеплановой проверки осуществления закупки (определения поставщика) нарушений Закона о контрактной системе в действиях государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" не усматривается.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия, решила:

1. Сведения, представленные государственным заказчиком - Государственным областным казенным учреждением "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" (173000, Великий Новгород, ул. Славная, д. 55) в отношении участника электронного аукциона - Общества с ограниченной ответственностью "География" (173003, Великий Новгород, ул. Б. Санкт-Петербургская, д. 14, пом. 14,15,16; далее - ООО "География") в связи с уклонением ООО "География" от заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектной документации капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Левоча-Крестцы-граница Вологодской области км 0+000-км 7+580 в Хвойнинском муниципальном районе Новгородской области по итогам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона, извещение N 0150200000614000957 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 14.05.2014, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки и проверки факта уклонения участника закупки от заключения государственного контракта в действиях государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" не установлено.

Председатель Комиссии И.А. Куриков

Члены Комиссии Д.А. Петров

Д.А. Раскоснов

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.