Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 1 октября 2012 г. N РНП-32-1 (ключевые темы: гражданско-правовой договор - аукцион в электронной форме - реестр недобросовестных поставщиков - хлебобулочные изделия - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 1 октября 2012 г. N РНП-32-1

На основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с приказом Брянского ФАС России от 21.09.2012 года N 456 инспекцией Брянского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

"_";

в результате осуществления внеплановой проверки действий ГБУЗ "Брянская городская больница N 1" (далее - Заказчик) в части соблюдения требований Закона о размещении заказов при проведении Заказчиком открытого аукциона в электронной форме на закупку хлебобулочных изделий по заявке ГБУЗ "Брянская городская больница N 1" за N 0127200000212001998 (далее - Аукцион) в соответствии с частями 4-6 статьи 17 Закона о размещении заказов, приказом Брянского УФАС России от 21.09.2012 года N 546 установила:

1) 20.08.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещено извещение о проведении Аукциона;

2) Начальная (максимальная) цена контракта составила - 620 126,10 российский рубль;

3) На участие в Аукционе подано 1 заявка на участие в Аукционе участника размещения заказа ОАО "Бежицкий хлебокомбинат";

4) По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе единой комиссией уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области принято решение о допуске к участию в Аукционе ОАО "Бежицкий хлебокомбинат";

5) По результатам рассмотрения вторых частей заявки на участие в Аукционе вторая часть заявки участника Аукциона признана соответствующей требованиям документации об Аукционе.

6) Участник Аукциона ОАО "Бежицкий хлебокомбинат" признан победителем Аукциона.

7) 21.09.2012 года Заказчик направил в адрес Брянского УФАС России сведения в отношении ОАО "Бежицкий хлебокомбинат" для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с требованиями ст. 19 Закона о размещении заказов.

9) Заказчиком не составлен и не размещен на официальном сайте РФ в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru протокол отказа от заключения гражданско-правового договора с победителем Аукциона ОАО "Бежицкий хлебокомбинат" (241035 г. Брянск, ул. Ульянова, 60) на основании части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, что противоречит ч. 3.1 ст. 9 Закона о размещении заказов, согласно которой в случае отказа от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи и являющихся основанием для отказа от заключения контракта, составляется протокол об отказе от заключения контракта, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения контракта, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Протокол подписывается заказчиком в день составления такого протокола. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у заказчика.

Указанный протокол размещается заказчиком на официальном сайте, определяемом в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального закона, в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. Заказчик в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола передает один экземпляр протокола лицу, с которым заказчик отказывается заключить контракт.

Не составление и не размещение на официальном сайте РФ протокола об отказе от заключения гражданско-правового договора содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.

При проведении внеплановой проверки установлено, что победителем Аукциона ОАО "Бежицкий хлебокомбинат" в соответствии с п. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, предусматривающим в течение пяти дней со дня получения проекта контракта направление участником открытого аукциона в электронной форме оператору электронной площадки проекта контракта, подписанного электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанного электронной цифровой подписью указанного лица документа об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий, не направлен в адрес оператора электронной площадки, подписанный ЭЦП проект договора.

Согласно полученных письменных пояснений от ОАО "Бежицкий хлебокомбинат", причиной не подписания гражданско-правового договора послужило отсутствие устройства хранения ключевой информации (ЭЦП) е-token), хранение которого находится у директора Общества, отсутствовавшего на момент подписания договора. Тем не менее, ОАО "Бежицктй хлебокомбинат" выражает намерение заключить договор, сообщило заказчику о готовности заключить и выполнить договор в соответствии с условиями документации об аукционе в электронной форме. Представитель ОАО "Бежицкий хлебокомбинат" Ивкина Г.Е., имеющая соответствующие полномочия по доверенности, в рамках проведения внеплановой проверки подтвердило намерение победителя Аукциона заключить гражданско-правовой договор с Заказчиком.

Представителем Заказчика А.Ф. Прозоровым, обладающим в соответствии с доверенностью соответствующими правами на заключение гражданско-правового договора со стороны Заказчика, подтвердил готовность Заказчика заключить договор с ОАО "Бедицкий хлебокомбинат", поскольку ОАО "Бежицкий хлебокомбинат" являлось единственным участником Аукциона, потребность в поставке хлебобулочных изделий на 4 квартал 2012 года не отпала, а проведение нового Аукциона требует временных затрат.

В связи с тем, что ОАО "Бежицкий хлебокомбинат" предприняты меры по заключению гражданско-правового договора по итогам Аукциона, предупредило заказчика о невозможности заключения договора в связи с отсутствием устройства хранения ключевой информации (ЭЦП) е-token), подтвердило в рамках проведения внеплановой проверки свое намерение заключить договор на условиях документации об аукционе в электронной форме на закупку хлебобулочных изделий на 4 квартал 2012 года, а также, то обстоятельство, что у Заказчика осталась потребность в поставке товара, сведения в отношении ОАО "Бежицкий хлебокомбинат" включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

Таким образом, осуществленное в соответствии с частью 11 статьи 41.8 Закона о размещении заказов блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа -ОАО "Бежицкий хлебокомбинат", подавшего заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме на закупку хлебобулочных изделий по заявке ГБУЗ "Брянская городская больница N 1" за N 0127200000212001998, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь частями 4-6 статьи 17 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 26.06.2012 N 423, Инспекция решила:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3.1. ст. 9 Закона о размещении заказов. Признать данное нарушение не повлиявшим на итоги проведения Аукциона.

2. Признать нарушение ст. 41.12 Закона о размещении заказов в части не соблюдения порядка заключения гражданско -правового договора.

3. Выдать Заказчику, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений ст. 41.12 Закона о размещении заказов.

4 Передать соответствующему должностному лицу Брянского ФАС России материалы от 1.10.2012 года по делу N РНП-32-1 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Сведения об ОАО "Бежицкий хлебокомбинат" (241035 г. Брянск, ул. Ульянова, 60; ИНН 3232000609) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

"_"
члены Инспекции:

______________

(сведения об исполнителе по делу)

Предписание

об устранении нарушений

законодательства о размещении заказов

01. октября 2012 года г. Брянск

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Руководителя инспекции:

"_";

на основании своего решения от "01" октября 2012 г. по итогам внеплановой проверки N РНП-32-1 действий ГБУЗ "Брянская городская больница N 1" в части соблюдения требований Федерального закона N 94 - ФЗ от 21.07.05г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о размещении заказов) при проведении Заказчиком открытого аукциона в электронной форме на закупку хлебобулочных изделий по заявке ГБУЗ "Брянская городская больница N 1" за N 0127200000212001998, руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов, предписывает для устранения нарушений ст. 41.12 Закона о размещении заказов:

1. Оператору электронной площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка" предоставить ОАО "Бежицкий хлебокомбинат" техническую возможность для направления в соответствии с п. п. 4- 5 ст. 41.12 Закона о размещении в адрес заказчика ГБУЗ "Брянская городская больница N 1" проекта гражданско-правового договора на поставку хлебобулочных изделий, подписанного электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанного электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.

2. ГБУЗ "Брянская городская больница N 1", Оператору электронной площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка" продолжить размещение заказа в соответствии с положениями ст. 41.12 Закона о размещении заказов.

Предписание должно быть исполнено в срок до 15 октября 2012 года.

Доказательства исполнения настоящего предписания заказчику, оператору электронной площадки представить в адрес Брянского УФАС России в срок до 15.10.2012 года.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения. Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписания в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.