Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 6 апреля 2015 г. N 3-09/17-2015 (ключевые темы: независимая экспертиза - запрос предложений - натуральное выражение - кадастровые работы - агентский договор)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 6 апреля 2015 г. N 3-09/17-2015

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Комиссия Управления) в составе:

<_>

при участии:

со стороны общества с ограниченной ответственностью "Газэнергоинформ" (далее-Уполномоченное учреждение, ООО "Газэнергоинформ"):

<_>

со стороны общества с ограниченной ответственностью "Центр независимой экспертизы" (далее - ООО "Центр независимой экспертизы", Общество):

<_>

со стороны открытого акционерного общества "Метан" (далее-ОАО "Метан", Заказчик);

<_>

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр независимой экспертизы" (ул. Московская, д. 109 А, г. Пенза, 440000) на действия Уполномоченного учреждения - общества с ограниченной ответственностью "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений на выполнение работ (оказание услуг) по номенклатурной группе: Кадастровые работы для нужд ОАО "Метан" (извещение N 31502083265 от 02.03.2015). в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области 30.03.2015 поступила жалоба ООО "Центр независимой экспертизы" (ул. Московская, д. 109 А, г. Пенза, 440000) на действия Уполномоченного учреждения - ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений на выполнение работ (оказание услуг) по номенклатурной группе: Кадастровые работы для нужд ОАО "Метан" (извещение N 31502083265 от 02.03.2015) (далее - Запрос предложений).

Из жалобы заявителя следует, что Заказчиком при подведении итогов Запроса предложений нарушен порядок определения победителя, а именно, по критерию оценки "Наличие опыта выполнения работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 года, предшествующие дате подачи Заявки" ООО "Центр независимой экспертизы" указан показатель 0.

На заседании Комиссии Управления 06 апреля 2015 года представитель ООО "Центр независимой экспертизы" Чикина Е.В. поддержала доводы, изложенные в жалобе, а также пояснила, что при учете 498 актов выполненных работ, Общество набрало бы максимальное количество баллов по результатам Запроса предложений. В ходе рассмотрения настоящего дела, с учетом доводов представителя Уполномоченного учреждения, представитель ООО "Центр независимой экспертизы" согласилась с присвоением Обществу по критерию оценки заявки "Опыт выполнения аналогичных работ (оказание аналогичных) в натуральном выражении за последние 3 года, предшествующие дате подаче заявок" 0 баллов.

Правовая позиция ООО "Газэнергоинформ" изложена в отзыве на жалобу от 04.04.2015 N б/н.

На заседании Комиссии Управления представитель ООО "Газэнергоинформ" с доводами, изложенными в жалобе, не согласился. Пояснил, что одним из критериев оценки заявок является "Опыт выполнения аналогичных работ (оказание аналогичных) в натуральном выражении за последние 3 года, предшествующие дате подаче заявок". Сведения по указанному критерию предоставляются участниками в виде справки по Форме 7, указанной в Документации о запросе предложений (далее-Документация). В связи с тем, что в составе заявки ООО "Центр независимой экспертизы" отсутствовали копии договоров, представление которых предусмотрено п. 6.7.2.3 Инструкции по подготовке Формы 7, Закупочной комиссией в соответствии с п. 2.3.1.7 Документации, данной заявке Общества по указанному критерию присвоено 0 баллов.

Правовая позиция ОАО "Метан" изложена в отзыве на жалобу от 06.04.2015 N 849.

На заседании Комиссии Управления представитель ОАО "Метан" поддержал позицию ООО "Газэнергоинформ". Кроме того, пояснил, что ООО "Центр независимой экспертизы" представлено 498 актов выполненных работ без приложения соответствующих договоров, в связи с чем, заявке ООО "Центр независимой экспертизы" по критерию "Опыт выполнения аналогичных работ (оказание аналогичных) в натуральном выражении за последние 3 года, предшествующие дате подаче заявок" присвоено 0 баллов.

Комиссия Управления в соответствии с уведомлением - требованием от 01.04.2015 N 1152-3 назначена и проведена 06 апреля 2015 года.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденного приказом ФАС России от 18.01.2013 N 17/13, жалобы на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), осуществляемой путем проведения торгов или запроса предложений, рассматриваются ФАС России и его территориальными органами в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

По правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно Агентскому договору N А/13/127 от 29.12.2012(далее - Агентский договор), заключенному между ОАО "Метан" и ООО "Газэнергоинформ", организатором закупки является ООО "Газэнергоинформ".

В соответствии с пунктом 2.13 Агентского договора извещение о закупке и документацию о закупке готовит и утверждает ООО "Газэнергоинформ".

Пунктом 2.13 Агентского договора установлено, что ООО "Газэнергоинформ" осуществляет проведение закупочной процедуры, в том числе, осуществляет рассмотрение, оценку и сопоставление заявок, представленных для участия в закупке на предмет их соответствия требованиям, которые определены в извещении и документации о проведении закупки с обязательным оформлением протоколов проведения данных процедур.

Как следует из представленных документов 02.03.2015 на официальном сайте www.zakupki.ru, также на сайте www.gazneftetorg.ru ООО "Газэнергоинформ" опубликовано извещение N 31502083265 (далее - Извещение) от 02.03.2015 о проведении открытого запроса предложений на выполнение работ (оказание услуг) по номенклатурной группе: Кадастровые работы для нужд ОАО "Метан".

Согласно Протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников открытого запроса предложений, подведения итогов открытого запроса предложений N 49251 (далее - Протокол), на участие в Запросе предложений подано 9 заявок. Все заявки признаны соответствующими требованиям.

12.03.2015 на участие в Запросе предложений подана заявка ООО "Центр независимой экспертизы". К данной заявке приложены 498 актов выполненных работ.

Согласно п. 5.2. Протокола, по критерию оценки "Опыт выполнения аналогичных работ (оказание аналогичных) в натуральном выражении за последние 3 года, предшествующие дате подаче заявок" заявке ООО "Центр независимой экспертизы" присвоено 0 баллов.

В соответствии с пп.2 п. 3.30 Документации одним из критериев оценки заявок является "Опыт выполнения аналогичных работ (оказание аналогичных) в натуральном выражении за последние 3 года, предшествующие дате подаче заявок".

Для подтверждения данной информации, пунктом 1.4.2.3 Документации установлено, что участник к Форме 7 обязан приложить копии договоров и актов выполненных работ.

Пунктом 6.7.2.3 Инструкции по заполнению Формы 7 Справки об опыте выполнения аналогичных договоров (далее - Справка) установлено, что участник должен представить надлежащим образом заверенные копии договоров и актов выполненных работ.

Пунктом 2.3.1.7 Документации, предусмотрено, что если участник не представил копии исполненных договоров и актов выполненных работ (услуг), подтверждающих указанные в Форме 7 сведения, такой заявке по указанным критериям будет присвоено 0 баллов.

Согласно Справке об опыте выполнения аналогичных договоров участником (далее - Справка), содержащейся в составе заявки ООО "Центр независимой экспертизы" на участие в Запросе предложений, Обществом за установленный в Документации период исполнено 498 договоров.

Вместе с тем, указанные в данной Справке сведения подтверждены только копиями актов о выполнении работ в количестве 498 единиц. Копии договоров, сведения о которых содержатся в Справке в составе заявки Общества отсутствуют.

Исходя из изложенного следует, что в связи с не предоставлением ООО "Центр независимой экспертизы" копий исполненных договоров, подтверждающих указанные в Справке сведения, заявке Общества по критерию "Опыт выполнения аналогичных работ (оказание аналогичных) в натуральном выражении за последние 3 года, предшествующие дате подаче заявок" присвоено 0 баллов обоснованно.

Таким образом, основываясь на материалах дела и имеющихся доказательствах, Комиссия единогласно пришла к выводу об отсутствии в действиях Уполномоченного учреждения - ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений на выполнение работ (оказание услуг) по номенклатурной группе: Кадастровые работы для нужд ОАО "Метан" (извещение N 31502083265 от 02.03.2015) нарушений требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Метан".

Комиссия Управления, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр независимой экспертизы" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке течение трех месяцев со дня его принятия.