Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 7 апреля 2015 г. N 50-9750-15/7 (ключевые темы: предписание - аукционная документация - участие в аукционе - предписание антимонопольного органа - проведение аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 7 апреля 2015 г. N 50-9750-15/7

Резолютивная часть решения оглашена

07.04.2015 г. г.Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе: _

рассмотрев жалобу ООО "МИРА" на действия Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области (далее - Организатор торгов) при проведении Аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение N230215/0250807/01):

Лот N 1 - земельный участок, площадью 594 кв.м., кадастровый номер 63:24:1303009:1467, расположенный по адресу: Самарская область, Кошкинский район, с. Кошки, квартал 3, д. 22.

Лот N 2 - земельный участок, площадью 653 кв.м., кадастровый номер 63:24:1303010:944, расположенный по адресу: Самарская область, Кошкинский район, с. Кошки, квартал 1, д. 8А.

Лот N 3 - земельный участок, площадью 60 кв.м., кадастровый номер 63:24:1303009:4, расположенный по адресу: Самарская область, Кошкинский район, с. Кошки, квартал 3, дом 16А.

Категория земель - земли населенных пунктов, расположенных по адресу: Самарская область, Кошкинский район, с. Кошки, для строительства многоквартирного дома (далее - Аукцион),

в присутствии _

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

30.03.2015 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "МИРА" на действия Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области при проведении Аукциона.

Согласно доводам Заявителя, Организатором аукциона незаконно и необоснованно отказано ООО "МИРА" в допуске к участию в Аукционе.

На основании изложенного, Заявитель просит приостановить до рассмотрения жалобы по существу проведение процедуры аукциона, признать жалобу обоснованной, вынести решение об отмене протокола рассмотрения заявок от 26.03.2015 г., на участие в аукционе, обязать организатора аукциона допустить ООО "МИРА" к участию в аукционе, выдать Организатору аукциона соответствующее предписание.

Организатором аукциона представлены пояснения относительно доводов, изложенных в жалобе ООО "МИРА" (вх. N 2269-з от 07.04.2015 г.), в соответствии с которыми Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области просит признать жалобу незаконной и необоснованной по основаниям, изложенным в пояснениях, и отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

25 февраля 2015 года размещено извещение о проведении Аукциона на официальном сайте www.torgi.gov, ru (далее - Информационное сообщение).

Организатором торгов выступила Администрация муниципального района Кошкинский Самарской области при проведении Аукциона.

В соответствии с Информационным сообщением, предметом Аукциона является заключение договора аренды земельного участка (Извещение N 230215/0250807/01),

Категория земель - земли населенных пунктов, расположенных по адресу: Самарская область, Кошкинский район, с. Кошки, для строительства многоквартирного дома.

19 марта 2015 г. были внесены изменения в Аукционную документацию, в связи с допущенными техническими ошибками, а именно:

- Изменения Аукционной документации: "Заявка на участие в открытом аукционе";

- Изменения Аукционной документации: "Договор аренды земельного участка";

- Изменения Аукционной документации: "Опись документов".

Все вышеуказанные документы, с внесенными изменениями были размещены на официальном сайте в разделе (закладке): "Документы".

Согласно части 5 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (Земельный кодекс), порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.

2. В соответствии с пунктом 17 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки;

4) отсутствие сведений о заявителе в едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц) или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).

Согласно протоколам N 230215/0250807/01-1 от 26.03.2015 г. приема заявок на участие в открытом аукционе по лотам N 1-3, ООО "МИРА" отказано в допуске к участию в Аукционе на основании подпункта 1 пункта 17 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ, подпункта 1 Требований полноты представления информации раздела 4 аукционной документации "Инструкция претендентам" - непредставление, предусмотренных документацией необходимых для участия в аукционе документов по установленной форме или предоставление недостоверных сведений:

1) в пункте 2 заявки участник обязуется заключить договор купли-продажи вместо договора аренды. При этом аукцион проводится в целях предоставления земельного участка в аренду. Таким образом, участником представлены недостоверные сведения, а форма его заявки не соответствует форме заявки, предусмотренной аукционной документацией, что свидетельствует о непредставлении участником надлежащей заявки.

2) опись документов не соответствует форме описи, предусмотренной аукционной документацией, которая в соответствии с пунктом 2 Требования к оформлению (форме) заявки на участие в аукционе раздела 4 аукционной документации, является частью формы заявки.

3) в нарушение Требований к оформлению (форме) заявки на участие в аукционе:

- заявка не пронумерована, как это установлено документацией;

- на документах заявки отсутствует печать общества, скрепляющая подпись физического лица, подписавшего заявку (нет печать на описи к заявке).

4) в заявке не представлены сведения, предусмотренные аукционной документацией, что свидетельствует о непредставлении участником надлежащей заявки:

- не указаны паспортные данные лица, подписавшего заявку;

- в пункте 6 заявки не указана информация о количестве жилых домов, предполагаемых к возведению на арендуемом земельном участке, и их этажность;

- не указаны ФИО и должность физического лица, подписавшего заявку с обратной стороны (в месте сшивки).

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что заявка ООО "МИРА" содержала недостоверные сведения, а именно, в пункте 2 заявки участник обязуется заключить договор купли-продажи вместо договора аренды, а форма его заявки не соответствует форме заявки, предусмотренной аукционной документацией, с учетом внесенных изменений.

Согласно Извещению и Инструкции претендентам, содержащейся в Аукционной документации (далее - Инструкция) опись документов включена в состав заявки на участие в аукционе и составляется по форме, утвержденной аукционной документации. Документы, для которых в аукционной документации установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами.

Из материалов дела форма описи документов ООО "МИРА" не соответствует форме описи документов, утвержденной аукционной документацией, а именно, отсутствует печать на описи к заявке.

В соответствии с Инструкцией все листы заявки на участие в аукционе (вместе с описью) должны быть прошиты и пронумерованы, подпись лица, подписавшего заявку, скреплена печатью - для юридических лиц.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что заявка ООО "МИРА" не соответствует вышеуказанным требованиям к оформлению заявки, а именно заявка ООО "МИРА" не пронумерована.

На заседании Комиссии Самарского УФАС России представитель Организатора торгов пояснил, что форма заявки на участие в аукционе содержит графу обязательную для заполнения, а именно:

"___________________________________________________________________ _______________

(ФИО и паспортные данные физического лица, подписавшего заявку)".

Из материалов дела следует, что данная графа в заявке ООО "МИРА" не заполнена.

Согласно Инструкции в пункте шесть заявки на участие в аукционе необходимо указать количество жилых домов, предполагаемых к возведению на арендуемом земельном участке, их этажность.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что заявка ООО "МИРА" в пункте 6 заявки на участие в аукционе не содержит информацию о количество жилых домов, предполагаемых к возведению на арендуемом земельном участке, их этажность.

Таким образом, Организатор торгов правомерно отказал ООО "МИРА" в допуске к участию в Аукционе, поскольку заявка ООО "МИРА" не соответствовала форме заявки, утвержденной в аукционной документации, а также не соответствовала требованиям, установленных аукционной документации к оформлению заявки и содержала противоречивые сведения о намерениях участника вступить в арендные отношения по результатам торгов.

На основании изложенного, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что отказ в допуске ООО "МИРА" к участию в Аукционе правомерен.

Вместе с тем, основание для не допуска заявки ООО "МИРА" к участию в аукционе, в части не указания ФИО и должность физического лица, подписавшего заявку с обратной стороны (в месте сшивки), является неправомерным, поскольку вышеуказанное требование аукционной документацией не предусмотрено.

Также, в ходе рассмотрения жалобы ООО "МИРА", Комиссией Самарского УФАС России установлено, что комиссия Организатора торгов допустила к участию в аукционе заявку ООО МЖК "Центр", в которой осталось незаполненным поле ""_____" __________________ 2015 г.", предназначенное для проставления даты участниками аукциона.

Однако, вследствие схожих формальных изъянов в заполнении заявки иным участникам было отказано в допуске к участию в аукционе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России, решила:

Признать жалобу ООО "МИРА" необоснованной;

Выдать Комиссии Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области и Администрация муниципального района Кошкинский Самарской области предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Члены Комиссии:

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 50-9750-15/7-1

по жалобе ООО "МИРА"

Резолютивная часть предписания оглашена

07.04.2015 г. г. Самара

в присутствии _

на основании своего решения N 50-9750-15/7 по жалобе ООО "МИРА" на действия Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области (далее - Организатор торгов) при проведении Аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение N230215/0250807/01):

1. Комиссии Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области:

1.1 Не позднее пяти календарных дней со дня получения настоящего предписания:

- отменить протоколы приема заявок на участие в открытом аукционе по извещению N 230215/0250807/01-1 N 230215/0250807/01-1 от 26.03.2015 г. по лоту N 1;

- отменить протоколы о результатах открытого аукциона по извещению N 230215/0250807/01-1 N 230215/0250807/01-2 от 31.03.2015 г. по лоту N 1;

- провести повторное рассмотрение заявок в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, а также с учетом Решения Самарского УФАС России от 07.04.2015 г. по делу N 50-9750-15/7;

- продолжить проведение Аукциона в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить не позднее пяти дней со дня его выполнения, направив в адрес Самарского УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение предписания.

Члены Комиссии:

В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, настоящее предписание обязательно для исполнения.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 50-9750-15/7-2

по жалобе ООО "МИРА"

Резолютивная часть предписания оглашена

07.04.2015 г. г. Самара

в присутствии_

1. Комиссии Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области:

1.1 Не позднее пяти календарных дней со дня получения настоящего предписания:

- отменить протоколы приема заявок на участие в открытом аукционе по извещению N 230215/0250807/01-1 N 230215/0250807/01-1 от 26.03.2015 г. по лоту N 2;

- отменить протоколы о результатах открытого аукциона по извещению N 230215/0250807/01-1 N 230215/0250807/01-2 от 31.03.2015 г. по лоту N 2;

- продолжить проведение Аукциона в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Члены Комиссии:

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 50-9750-15/7-3

по жалобе ООО "МИРА"

Резолютивная часть предписания оглашена

07.04.2015 г. г. Самара

в присутствии _

1. Комиссии Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области:

1.1 Не позднее пяти календарных дней со дня получения настоящего предписания:

- отменить протоколы приема заявок на участие в открытом аукционе по извещению N 230215/0250807/01-1 N 230215/0250807/01-1 от 26.03.2015 г. по лоту N 3;

- отменить протоколы о результатах открытого аукциона по извещению N 230215/0250807/01-1 N 230215/0250807/01-2 от 31.03.2015 г. по лоту N 3;

- продолжить проведение Аукциона в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Члены Комиссии:

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 50-9750-15/7-4

по жалобе ООО "МИРА"

Резолютивная часть предписания оглашена

07.04.2015 г. г. Самара

в присутствии _

1. Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области договор с победителем Аукциона на основании протоколов о результатах открытого аукциона по извещению N 230215/0250807/01-1 N 230215/0250807/01-2 от 31.03.2015 г. по лоту N 1 не заключать;

2. Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области сообщить о выполнении (невыполнении) настоящего Предписания не позднее семи рабочих дней со дня его получения, направив в адрес Самарского УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение предписания.

Члены Комиссии:

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 50-9750-15/7-5

по жалобе ООО "МИРА"

Резолютивная часть предписания оглашена

07.04.2015 г. г. Самара

в присутствии _

Члены Комиссии:

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 50-9750-15/7-6

по жалобе ООО "МИРА"

Резолютивная часть предписания оглашена

07.04.2015 г. г. Самара

в присутствии _

Члены Комиссии:

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.