Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 9085/03-2012 (ключевые темы: начальная (максимальная) цена контракта - аукцион в электронной форме - изделия медицинского назначения - номенклатура товаров работ услуг для нужд заказчиков - оборудование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 9085/03-2012

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <_>

рассмотрев дело N 9085/03-2012, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью "ВМК-Оптоэлектроника"" (далее - ООО "ВМК-Оптоэлектроника", заявитель) на действия заказчика - Государственного казенного учреждения здравоохранения "Областной противотуберкулезный диспансер" (далее - ГКУЗ "Областной противотуберкулезный диспансер", заказчик) (уполномоченный орган - Министерство экономики Ульяновской области) при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0168200002412003353 на поставку рентгеновского оборудования (аппарат рентгеновский переносной палатный, стационарный цифровой флюорограф) в рамках областной целевой программы "Развитие здравоохранения Ульяновской области на 2010-2012 годы" (начальная (максимальная) цена контракта - 7 028 000,00 руб., дата окончания срока подачи заявок - 25.09.2012 г.) по признакам нарушения Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, установила:

Вх. N 8284 от 21.09.2012 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "ВМК-Оптоэлектроника" на действия заказчика при проведении указанного открытого аукциона в электронной форме.

Содержание жалобы составляет указание на следующее.

1. Заказчик неправомерно объединил в один лот технически и функционально не связанное между собой оборудование - аппарат рентгеновский переносной палатный и стационарный цифровой флюорограф, поскольку хотя указанное оборудование и относится к одному коду 3311232 ОКДП (аппараты рентгеновские медицинские диагностические), однако имеет различное назначение.

"Номенклатурный классификатор изделий медицинского назначения и медицинской техники (медицинских изделий)" (утвержден Приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 09.11.2007 г. N 3731-Пр/07) также подразделяет указанное медицинское оборудование с присвоением различных кодов: код 4532 - аппарат рентгеновский переносной (палатный), код 0804 - аппарат флюорографический стационарный цифровой.

2. В приведенном заказчиком обосновании начальной (максимальной) цены контракта на поставку рентгеновского оборудования указаны следующие источники формирования цены: ООО "Дельрус-Ульяновск", официальный дистрибьютор; ЗАО "РЕНТГЕНПРОМ", производитель; ЗАО "АМИКО", производитель. Вместе с тем, ЗАО "АМИКО" не является производителем оборудования "Проскан-2000".

Таким образом, обоснование начальной (максимальной) цены контракта проведено в нарушение постановления Правительства РФ N 881 от 03.11.2011 г. "О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования", в соответствии с которым запросы о цене должны были направляться разным производителям. Начальная (максимальная) цена контракта сформирована на основании предложения единственного производителя.

На заседание Комиссии 27.09.2012 г. представитель ООО "ВМК-Оптоэлектроника" не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя (вх. N 8487 от 27.09.2012 г.).

Представитель заказчика на заседании Комиссии 27.09.2012 г. нарушения не признала, пояснила, что поскольку аппарат рентгеновский переносной палатный и стационарный цифровой флюорограф входят в одну группу ОКДП 3311232 "Аппараты рентгеновские медицинские диагностические", следовательно, их закупка была возможна в составе одного лота.

Для обоснования начальной (максимальной) цены контракта были сделаны запросы как производителям товаров, так и поставщикам. Поскольку не все производители ответили на указанный запрос, заказчик в обосновании начальной (максимальной) цены указал сведения о ценах как у производителей, так и у поставщиков.

Представитель уполномоченного органа на заседании Комиссии 27.09.2012 г. поддержал пояснения представителя заказчика, пояснив, что нарушений не усматривает.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:00 28.09.2012 г. для документального анализа материалов по делу.

На заседании Комиссии 28.09.2012 г. иных пояснений и ходатайств по делу представлено не было.

Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "ВМК-Оптоэлектроника" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

1. Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии с положениями части 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции, технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Предметом открытого аукциона в электронной форме N 0168200002412003353 является поставка рентгеновского оборудования (аппарат рентгеновский переносной палатный, стационарный цифровой флюорограф) в рамках областной целевой программы "Развитие здравоохранения Ульяновской области на 2010-2012 годы".

В соответствии с частью 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

Указанная номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков утверждена приказом Минэкономразвития России от 07.06.2011 г. N 273 (далее - Номенклатура товаров).

В Номенклатуре товаров, работ, услуг для нужд заказчиков имеется группа 133 "Аппаратура медицинская", включающая код 3311232 "Аппараты рентгеновские медицинские диагностические" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 г. N 17), к которому относится оборудование, поставка которого является предметом аукциона N 0168200002412003353.

Таким образом, заказчиком объединено в один предмет аукциона оборудование, которое относится к одной группе товаров в соответствии с Номенклатурой товаров, и технологически и функционально связано с предметом торгов.

Следовательно, в действиях заказчика отсутствует нарушение Закона о размещении заказов.

Ссылка заявителя на "Номенклатурный классификатор изделий медицинского назначения и медицинской техники (медицинских изделий)" (утвержден Приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 09.11.2007 г. N 3731-Пр/07) не может быть принята Комиссией Ульяновского УФАС России, поскольку указанный классификатор утратил силу в связи с изданием Приказа Росздравнадзора от 07.05.2010 г. N 4089-Пр/10.

Учитывая изложенное, жалоба ООО "ВМК-Оптоэлектроника" в указанной части является необоснованной.

2. Согласно части 4 статьи 19.1 Правительство Российской Федерации вправе устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещение о проведении запроса котировок, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг.

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 г. N 881 утверждены Правила формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования.

Согласно пункту 6 указанных Правил выбор разных производителей взаимозаменяемого медицинского оборудования осуществляется заказчиком, уполномоченным органом из числа производящих медицинское оборудование, удовлетворяющее потребностям заказчика, в том числе с использованием базы данных зарегистрированных изделий медицинского назначения, размещаемой на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

Заказчик, уполномоченный орган выбирают не менее 5 производителей либо всех имеющихся производителей, если их количество менее 5, сведения о которых содержатся в базе данных зарегистрированных изделий медицинского назначения.

На заседании Комиссии 27.09.2012 г. представителем заказчика было представлено документальное подтверждение исполнения обязанности по направлению запросов о цене на медицинское оборудование, удовлетворяющее потребностям заказчика, не менее 5 производителям.

В соответствии с пунктом 8 Правил формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования на основе предложений о ценах на медицинское оборудование, полученных от производителей и (или) уполномоченных представителей, заказчик, уполномоченный орган устанавливают начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), равную средней цене (либо не более средней цены) предполагаемого к закупке медицинского оборудования.

Согласно приложению N 2 к документации об открытом аукционе в электронной форме для обоснования начальной (максимальной) цены контракта на медицинское оборудование были использованы сведения о ценах от следующих производителей и уполномоченных представителей: ООО "Дельрус-Ульяновск" (официальный дистрибьютор), ЗАО "РЕНТГЕНПРОМ" (производитель), ЗАО "АМИКО" (производитель).

Таким образом, заказчиком исполнена обязанность по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта на медицинское оборудование в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.

Довод заявителя о том, что ЗАО "АМИКО" не является производителем оборудования "Проскан-2000" не находит своего документального подтверждения, поскольку согласно представленным заказчиком материалам, а также информации, размещенной на сайте ЗАО "АМИКО" в сети "Интернет" www.amico.ru, компания "АМИКО" производит стационарные цифровые флюорографы ПроСкан - 2000R

Следовательно, в указанной части жалоба ООО "ВМК-Оптоэлектроника" является необоснованной.

Учитывая, что жалоба ООО "ВМК-Оптоэлектроника" признана необоснованной и в действиях заказчика не установлено нарушений Закона о размещении заказов, оператору электронной торговой площадки необходимо прекратить приостановление размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0168200002412003353.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, решила:

Признать жалобу ООО "ВМК-Оптоэлектроника" необоснованной.

<_>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.