Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 25 сентября 2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:	Стельмах С.В. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:
	Лыжина Д.А. -	начальника отдела государственного и муниципального заказа;
	Михалевой Е.Е.-	ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
	Родновой О.В. -	старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;

при участии:

- <_> - представителя заказчика - МБОУ ДОД "Детская художественная школа N 8";

- <_> - представителя уполномоченного органа - администрации Прокопьевского городского округа, члена комиссии;

- <_> - представителя заявителя ООО "СК Сибрегион", по доверенности;

- <_> - представителя заявителя ООО "СК Сибрегион", по доверенности;

- <_> - представителя заявителя ООО "СК Сибрегион", по доверенности;

рассмотрев дело N 325/З-2012, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - администрации Прокопьевского городского округа - законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0139300019712000407 "Ремонтно-строительные работы по облицовке фасада здания МБОУ ДОД "ДХШ N 8" и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ). установила:

18.09.2012 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "СК Сибрегион" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - администрации Прокопьевского городского округа - при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0139300019712000407 "Ремонтно-строительные работы по облицовке фасада здания МБОУ ДОД "ДХШ N 8".

Заявитель указывает на неправомерный отказ ООО "СК Сибрегион" в допуске к участию в аукционе в электронной форме.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 07.09.2012 г. участнику размещения заказа с регистрационным номером 3381068 отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме в связи с непредставлением конкретных показателей товара. соответствующих значениям, установленным в документации об аукционе в электронной форме.(пункт 1,2,4,5,9,12,13,16 заявки участника размещения заказа)

Заявитель указывает на то, что заявка ООО "СК Сибрегион" соответствует требования документации об аукционе в электронной форме.

Свою позицию обосновывает следующим:

Для материалов, более точные характеристики которых должны определяться после ознакомления с проектом, заявителем был указан допустимый диапазон размерности, который в свою очередь соответствовал требованиям заказчика. В Аукционной документации проект или проектные решения отсутствовали, а также не были предоставлены заявителю.

Также заявитель по каждой позиции заявки, не соответствие требованиям документации об аукционе в электронной форме, которой явилось основанием для отказа в допуске к участи в аукционе в электронной форме поясняет следующее

П.1, П2, П4. Размеры пиломатериала указаны в соответствии с требованиями заказчика (Ведомость материалов на ремонтно-строительные работы по облицовке фасада здания МБОУ ДОД "ДХШ N 8) в заданном диапазоне. Более конкретные показатели в пределах заданного диапазона могут быть выяснены лишь после ознакомления с проектом и согласования с заказчиком.

П.5. Характеристики шурупов-саморезов указаны в соответствии с требованиями.заказчика (Ведомость материалов на ремонтно-строительные работы по облицовке фасада здания МБОУ ДОД "ДХШ N 8). Тип головки подбирается на этапе выполнения работ после ознакомления с проектом.

П.9. Характеристики начальной планки указаны в соответствии с требованиями заказчика (Ведомость материалов на ремонтно-строительные работы по облицовке фасада здания МБОУ ДОД "ДХШ N 8). В требовании заказчика отсутствуют единицы измерения. Предполагаем, что длина планки указана в метрах. Более конкретные показатели в пределах заданного диапазона могут быть выяснены лишь после ознакомления с проектом и согласования с заказчиком.

П.12. Характеристики Гофротрубы ПВХ указаны в соответствии с требованиями заказчика (Ведомость материалов на ремонтно-строительные работы по облицовке фасада здания МБОУ ДОД "ДХШ N8)

П. 13. Характеристики ленты липкой изоляционной указаны в соответствии с требованиями заказчика (Ведомость материалов на ремонтно-строительные работы по облицовке фасада здания МБОУ ДОД "ДХШ N 8) в заданном диапазоне. Более конкретные показатели в пределах заданного диапазона могут быть выяснены лишь после ознакомления с проектом.

П. 16. Характеристики металлосайдинга указаны в соответствии с требованиями заказчика (Ведомость материалов на ремонтно-строительные работы по облицовке фасада здания МБОУ ДОД "ДХШ N 8). Толщина указана в заданном диапазоне, так как ее точное значение должно определяться после ознакомления с проектом.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

На официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - администрацией Прокопьевского городского округа - было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0139300019712000407 "Ремонтно-строительные работы по облицовке фасада здания МБОУ ДОД "ДХШ N 8".

Документация об открытом аукционе в электронной форме N 0139300019712000407 "Ремонтно-строительные работы по облицовке фасада здания МБОУ ДОД "ДХШ N 8" утверждена директором МБОУ ДОД "ДХШ N 8" <_>

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 107.09.2012 г. на участие в аукционе в электронной форме было подано семь заявок участников размещения заказов.

17.09.2012 г. аукционной комиссией в составе: членов комиссии <_> <_> <_> <_> <_> проводилась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, по результатам которой было принято решение о б отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме ООО "СК Сибрегион" в соответствии с частью 4 статьи 41.9 ФЗ N 94 ФЗ (в первой части заявки участником размещения заказа не представлены конкретные показатели товара. соответствующих значениям, установленным в документации об аукционе в электронной форме. (пункт 1,2,4,5,9,12,13,16 заявки участника размещения заказа).

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 11.09.2012 г. победителем аукциона в электронной форме признано ООО "СК Сибирь".

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 ФЗ N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В ведомости материалов документации об аукционе в электронной форме N 0139300019712000407 заказчиком установлены максимальные и минимальные значения показателей товара, используемого при выполнении работ.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В заявке участника размещения заказа подавшего заявку на участие в аукционе в электронной форме под номером N 3381068 (ООО "СК Сибрегион") указано: доски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 44 ммм., 2 сорта и т.д.

В соответствии с частью 3 статьи 41.9 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены указанной статьей.

Согласно 4 статьи 41.9 ФЗ N 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае

1) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ N 94 ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме;

Таким образом, решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Скиф" является обоснованным поскольку в пунктах 56 раздела 6, пункте 64 раздела 7 заявки на участие в аукционе в электронной форме указаны показатели товара не советующие требованиям документации об аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 41.6 ФЗ N 94 ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 указанной статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 ФЗ N 94 ФЗ.

Частью 6 статьи 41.8 ФЗ N 94 ФЗ установлен закрытый перечень документов и сведений которые должна содержать заявка на участие в аукционе в электронной форме.

Согласно части 4 статьи 11 ФЗ N 94 ФЗ кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

В соответствии с частью 7 статьи 41.8 ФЗ N 94 ФЗ требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 указанной статьи документов и сведений, не допускается.

В нарушение части 7 статьи 41.8 ФЗ N 94 ФЗ заказчиком в пункте 9 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме установил требование о предоставлении во второй части заявки на участие в аукционе копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копии акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство).

Вместе с тем отсутствие копий указанных документов не явилось основанием для признания второй части заявки на участие в аукцион в электронной форме не соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме.

Вместе с тем на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела N 325/З-2012 представители заказчика и уполномоченного органа пояснили, что согласны с заявителем, поскольку проект на выполнение работ не был размещен на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 ФЗ N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Таким образом, не размещение на официальном сайте проекта на выполнение работ, предусмотренных данным размещением заказа является нарушением пункта 1 части 4 статьи 41.6 ФЗ N 94 ФЗ.

Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "СК Сибрегион" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - администрации Прокопьевского городского округа - при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0139300019712000407 "Ремонтно-строительные работы по облицовке фасада здания МБОУ ДОД "ДХШ N 8". необоснованной.

2. Признать заказчика - МБОУ ДОД "Детская художественная школа N 8"- нарушившим требования пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы дела N 325/З-2012 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: С.В. Стельмах

Члены комиссии Д.А. Лыжин

Е.Е. Михалева

О.В. Роднов