Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 17 июля 2014 г. N 45-18.1/2014 (ключевые темы: федеральный университет - котировочная заявка - положение о закупке - антимонопольный орган - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю
от 17 июля 2014 г. N 45-18.1/2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии - Гритчин И.Н. начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Члены комиссии:

Лазебный А. Ю. - ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Хаджебиеков Р.Ш. - государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

В присутствии представителей:

<__> от ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский Федеральный Университет" по доверенности.

Рассмотрев жалобу ООО "Югтехпроектмонтаж" на действия организатора аукциона в электронной форме N31401294618 проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" на право заключения договора на оказание услуг по электроизмерению и испытанию электроустановок в помещениях ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет", руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ставропольского УФАС России, установила:

1. В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Югтехпроектмонтаж" на действия организатора аукциона в электронной форме N31401294618 проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" на право заключения договора на оказание услуг по электроизмерению и испытанию электроустановок в помещениях ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет".

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на необоснованное отклонение заявки на участие в закупке.

2. Представителями ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" была представлена Комиссии Ставропольского УФАС России конкурсная документация, а так же объяснения по вопросу отклонения заявки, поданной ООО "Югтехпроектмонтаж".

3. Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее:

Проведение закупок в ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" регулируется федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положением о закупке в ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет", утвержденным Наблюдательным советом СКФУ (протокол от 27.07.2012 г. N1), опубликованным на официальном сайте университета 09.08.2012 г. и на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 13.08.2012 г., введенным в действие приказом СКФУ от 07.08.2012 г. (далее Положение о закупке), другими нормативными правовыми и локальными актами.

Документация о проведения запроса котировок 70-кз/14 на оказание услуг по электроизмерению и испытанию электроустановок в помещениях ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" опубликована на официальном сайте 27.06.2014 года. На дату окончания подачи заявок 04.07.2014 в 17.00 было подано 6 (шесть) котировочных заявок. Рассмотрение комиссией поданных котировочных заявок на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, состоялось 07 июля 2014 года.

В соответствии с итоговым протоколом N70кз/14 от 07.07.2014 года, в отношении котировочной заявки ООО "Югтехпроектмонтаж" закупочной комиссией было принято следующее решение:

- в соответствии с подпунктом 7 пункта 1.1 статьи 45, пункта 3 статьи 48 Положения о закупке котировочную заявку отклонить.

В обоснование данного отклонения заказчик указал, что данная котировочная заявка не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, поскольку предложенная в котировочной заявке цена в размере 150014,22 руб. снижена на 60,9%, что составляет более чем 25 % по отношению к максимальной цене договора, указанной Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок, и составляющей 383404,08 руб., при этом в составе данной котировочной заявки отсутствует расчет предлагаемой цены договора и (или) ее обоснование.

Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив закупочную документацию, установила следующее.

Подпунктом 7 пункта 1.1 статьи 45 Положения о закупке, установлена обязанность участника при представлении заявки, содержащей предложение о цене договора на 25 или более процентов ниже максимальной цены договора, указанной Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок, предоставления в составе такой заявки расчета предлагаемой цены договора и ее обоснование.

Таким образом, податель заявки, при условии того, что в заявке предложена стоимость договора ниже начальной стоимости договора более чем на 25 %, обязан представить расчет и обоснование стоимости, указанной в заявке.

Следовательно, заявка не содержащая обоснования и расчета стоимости услуги при условии снижения белее чем на 25 % от стартовой стоимости договора, не может быть рассмотрена закупочной комиссией, и как следствие подлежит отклонению, как несоответствующая требованиям закупочной документации.

Исследовав заявку ООО "Югтехпроектмонтаж" Комиссией Ставропольского УФАС России отмечено, что в составе упомянутой заявки действительно отсутствует расчет стоимости договора, а так же обоснование указанной стоимости оказываемых услуг.

В соответствии пунктом 3 статьи 48 Положения о закупке, установлено, что комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если котировочные заявки не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и предложенная в котировочных заявках цена занижена на 25 и более процентов по отношению к максимальной цене договора, указанной Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок, и в составе котировочной заявки отсутствует расчет предлагаемой цены договора и (или) ее обоснование.

Таким образом, Комиссия Ставропольского УФАС России, отмечает, что решение закупочной комиссии об отклонении заявки участника запроса котировок ООО "Югтехпроектмонтаж", принятое в соответствии с п. 3 ст. 48 Положения о закупке, является обоснованным.

На основании вышеизложенного, Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что заявка ООО "Югтехпроектмонтаж" не соответствовала требованиям заказчика, в связи с отсутствием в составе заявки расчета предлагаемой цены договора и (или) ее обоснования, при условии того, что ООО "Югтехпроектмонтаж" предложило стоимость договора ниже начальной стоимости договора более чем на 25 %, что противоречит Положению о закупках заказчика.

5. В рамках всестороннего рассмотрения жалобы ООО "Югтехпроектмонтаж" Комиссией Ставропольского УФАС России, проанализирован сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, на предмет соблюдения требований о размещении информации подлежащей в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" размещению на сайте www.zakupki.gov.ru, документации о проводимой закупке, а именно, положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке.

Проанализировав официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что положения о закупке ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет", изменения, вносимые в указанное положение, а так же информация о закупке N31401294618 проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" на право заключения договора на оказание услуг по электроизмерению и испытанию электроустановок в помещениях ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет", размещена в полном объеме.

Согласно, части 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ставропольского УФАС России, решила:

Признать жалобу ООО "Югтехпроектмонтаж" на действия организатора аукциона в электронной форме N31401294618 проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" на право заключения договора на оказание услуг по электроизмерению и испытанию электроустановок в помещениях ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.