Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 23 июля 2014 г. N 176-14-А3 (ключевые темы: защита конкуренции - центры гигиены и эпидемиологии - лабораторные исследования - потребительские свойства - упаковка товара)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области
от 23 июля 2014 г. N 176-14-А3

Резолютивная часть решения оглашена 17.07.2014

Решение в полном объеме изготовлено 23.07.2014 г. Белгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Белгородского УФАС России);

при участии представителя ответчика - ООО "Курское молоко" - <_> (доверенность от 01.07.2014 N14/05);

в отсутствии представителя заявителя - Управления Роспотребнадзора по Белгородской области,

рассмотрев дело N 176-14-АЗ по признакам нарушения Обществом с Ограниченной Ответственностью "Курское молоко" (305044, г. Курск, ул. Ухтомского, д. 32, далее - ООО "Курское молоко") п.2 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В адрес Белгородского УФАС России 20 марта 2014 года за вх. N 747 и 25.03.2014 за вх. N 803 поступили материалы Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в части совершения ООО "Курское молоко" (305044, г. Курск, ул. Ухтомского, д. 32) действий по введению в заблуждение в отношении потребительских свойств, качества продуктов: "Молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2% "Куряночка", дата изготовления 25.02.2014, "Творог "Куряночка" Мир натурального вкуса м.д. жира 9 %", дата изготовления 28.02.2014, реализуемых в учреждениях торговли Белгородской области.

В поданных материалах указывается, что в ООО "Европа" филиал ООО "Европа-31" (г. Белгород, ул. ул. 60 лет Октября, д.1) 26.02.2014 находился в реализации товар "Молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2% "Куряночка", дата изготовления 25.02.2014, в ООО "Европа-18" (г. Губкин, ул. Космонавтов, д. 14) 28.02.2014 находился в реализации товар "Творог "Куряночка" Мир натурального вкуса м.д. жира 9 %", дата изготовления 28.02.2014, производителем которых является ООО "Курское молоко" (305044, г. Курск, ул. Ухтомского, д. 32).

Согласно маркировкам, нанесенным производителем на потребительские упаковки продуктов - "Молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2% "Куряночка" продукция соответствует требованиям ГОСТ 52090-2003; "Творог "Куряночка" Мир натурального вкуса м.д. жира 9 %", продукция соответствует требованиям ГОСТ Р 52096-2003 (производитель - ООО "Курское молоко").

Между тем, согласно результатам исследований, проведенных ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области" и Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Губкинском районе" продукт "Молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2% "Куряночка" не соответствует Федеральному закону от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" по массовой доли жира, продукт "Творог "Куряночка" Мир натурального вкуса м.д. жира 9 %" не соответствует требованиям ГОСТ 52096-2003 по массовой доли жира.

Приказом Белгородского УФАС России от 18.06.2014 N 171 "О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" возбуждено настоящее дело по признакам нарушения ООО "Курское молоко" п.2 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика - ООО "Курское молоко" факты несоответствия продукции ООО "Курское молоко" обязательным требованиям, зафиксированные протоколами лабораторных исследований и оценкой их результатов, представленными заявителем в материалы дела, признал и не оспаривал. Указал, что занижение массовой доли жира в продуктах является незначительным и обусловлено сезонной особенностью сырья - молока, получаемого в весенний период - снижение его жирности. Ошибка при производстве действительно возможна.

Кроме того, пояснил, что ООО "Курское молоко" после каждого изготовления продукта проводит исследования на соблюдение всех требований, в результате которых не было выявлено нарушений качества продукции, в том числе фактов фальсификации товаров, не установлено.

Рассмотрев материалы настоящего дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с Актом отбора проб пищевых продуктов от 26 февраля 2014 года, протоколом лабораторных исследований от 28 февраля 2014 года N 410, проведенных ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области", должностными лицами управления Роспотребнадзора по Белгородской области и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области" 26 февраля 2014 года в ООО "Европа" филиал ООО "Европа-31" (г. Белгород, ул. 60 лет Октября, д.1) в присутствии представителя обследуемого лица - заместителя директора Евсеева О.Н., осуществлен отбор проб товара - Молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2% "Куряночка", производителем которого является ООО "Курское молоко" (305044, г. Курск, ул. Ухтомского, д. 32), дата изготовления 25 февраля 2014 года, на соответствие Федеральному закону от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию".

Согласно маркировке, нанесенной производителем на потребительскую упаковку продукта - Молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2% "Куряночка" (производитель - ООО "Курское молоко"), продукция соответствует требованиям ГОСТ 52090-2003, массовая доля жира составляет 3,2%.

В соответствии с пунктом 5.1. ГОСТ Р 52090-2003 "Государственный стандарт Российской Федерации. Молоко питьевое и напиток молочный. Технические условия", молоко изготовляют в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Между тем, согласно результатам исследований, проведенных ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области", указанный продукт не соответствует требованиям Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" по массовой доле жира - фактическое содержание составило 2,7 +/- 0,14 % при гигиеническом нормативе - не менее 3,2 %.

Результаты исследований отражены в протоколе лабораторных исследований от 28 февраля 2014 года N 410, Оценке результатов исследований (измерений) к Протоколу лабораторных исследований (измерений) от 28.02.2014 N 410 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области".

В соответствии с Актом отбора проб пищевых продуктов от 28 февраля 2014 года, протоколом лабораторных исследований от 05 марта 2014 года N 0627, проведенных Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Губкинском районе", должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Губкинском районе и Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Губкинском районе" 28 февраля 2014 года в ООО "Европа" филиал ООО "Европа-18" (г. Губкин, ул. Космонавтов, д. 14) в присутствии представителя обследуемого лица - менеджера торгового зала Савоетиной М.Г., осуществлен отбор проб - Творог "Куряночка" Мир натурального вкуса м.д. жира 9 %", производителем которого является ООО "Курское молоко" (305044, г. Курск, ул. Ухтомского, д. 32), дата изготовления 28 февраля 2014 года на соблюдение требований ГОСТ Р 52096-2003.

Согласно маркировке нанесенной производителем на потребительскую упаковку продукта - Творог "Куряночка" Мир натурального вкуса м.д. жира 9 %", (производитель - ООО "Курское молоко"), продукция соответствует требованиям ГОСТ Р 52096-2003, массовая доля жира составляет 9%.

В соответствии с пунктом 5.1. ГОСТ Р 52096-2003. "Государственный стандарт Российской Федерации. Творог. Технические условия", творог изготовляют в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Между тем, согласно результатам исследований, проведенных Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Губкинском районе", указанный продукт не соответствует требованиям ГОСТ Р 52096-2003 по массовой доле жира (фактическое содержание составило 7,5 +/- 0,3 % при гигиеническом нормативе - не менее 9,0 %).

Результаты исследований отражены в протоколе лабораторных исследований от 05 марта 2014 года N 0627, Оценке результатов исследований (измерений) к Протоколу лабораторных исследований (измерений) от 05.03.2014 года N 0627 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Губкинском районе".

Согласно ч.1 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В ч.2 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" определен обязательный перечень, который должна содержать информация о товарах, в том числе, сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе, пищевой ценности.

Таким образом, ООО "Курское молоко" (305044, г. Курск, ул. Ухтомского, д. 32), являясь производителем продуктов - "Молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2% "Куряночка", дата изготовления 25 февраля 2014 года, доводило до потребителей (покупателей) недостоверную информацию о содержании в указанном продукте массовой доли жира 3,2%; - "Творог "Куряночка" Мир натурального вкуса м.д. жира 9 %", дата изготовления 28 февраля 2014 года, доводило до потребителей (покупателей) недостоверную информацию о соответствии указанного продукта требованиям ГОСТ Р 52096-2003, и содержании массовой доли жира 9 %, и тем самым, вводило потребителей (покупателей) в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товаров.

Как следует из ст. 10 bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности от 20.03.1883 подлежат запрету указания или утверждения, использование которых при осуществлении коммерческой деятельности может ввести общественность в заблуждение относительно характера, способа изготовления, свойств, пригодности к применению или количества товаров.

В силу пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Согласно пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В силу пункта 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

При таких обстоятельствах, действия ООО "Курское молоко" по введению потребителей (покупателей) в заблуждение относительно потребительских свойств и качества продукта - "Молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2% "Куряночка", направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности с помощью неправомерных методов и средств (привлечение покупательского спроса, спроса партнеров к продукции ООО "Курское молоко" за счет указания на упаковке товара информации о соответствии требованиям ГОСТ Р 52090-2003, о содержании массовой доли жира 3,2%, в то время как согласно результатам исследований, продукт - "Молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2% "Куряночка" не соответствует требованиям Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", массовая доля жира составляет 2,7 +/- 0,14%), противоречат законодательству (Закону Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" и Федеральному закону от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию"), требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить убытки конкурентам - производителям молока питьевого пастеризованного (либо взаимозаменяемых товаров) в виде не полученных доходов от возможной реализации своих товаров.

Кроме того, действия ООО "Курское молоко" по введению потребителей (покупателей) в заблуждение относительно потребительских свойств и качества продукта - "Творог "Куряночка" Мир натурального вкуса м.д. жира 9 %", направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности с помощью неправомерных методов и средств (привлечение покупательского спроса, спроса партнеров к продукции ООО "Курское молоко" за счет указания на упаковке товара информации о соответствии требованиям ГОСТ Р 52096-2003, о содержании массовой доли жира 9%, в то время как согласно результатам исследований, продукт - "Творог "Куряночка" Мир натурального вкуса м.д. жира 9 %", не соответствует требованиям ГОСТ Р 52096-2003 и массовая доля жира составляет 7,5 +/- 0,3 %), противоречат законодательству (Закону Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей"), требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить убытки конкурентам - производителям творога (либо взаимозаменяемых товаров) в виде не полученных доходов от возможной реализации своих товаров

Таким образом, рассматриваемые действия ООО "Курское молоко" по введению потребителей (покупателей) в заблуждение относительно потребительских свойств и качества продуктов - "Молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2% "Куряночка" и "Творог "Куряночка" Мир натурального вкуса м.д. жира 9 %" соответствуют признакам, установленным пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Следовательно, рассматриваемые действия ООО "Курское молоко" являются актом недобросовестной конкуренции, запрещенной пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Доводы ответчика, изложенные в ходе рассмотрения дела, не опровергают обстоятельства, установленные Комиссией. Акты отбора образцов продукции от 26 февраля 2014 года и 28 февраля 2014 года, протоколы лабораторных исследований от 28 февраля 2014 года N 410 и от 05 марта 2014 года N 0627, достоверно и исчерпывающим образом фиксируют установленные в них обстоятельства, оснований для формулирования вывода о недостоверности результатов исследований не имеется Производитель обязан учитывать все особенности сырья, включая сезонные, и распространять на упаковках товаров сведения, соответствующие их фактическому составу. В рассматриваемом случае именно ответчик осуществлял распространение сведений на упаковках товаров в качестве их производителя и таким образом несет ответственность за их достоверность.

При таких обстоятельствах и в связи с установлением нарушения антимонопольного законодательства, Комиссия считает необходимым выдать ООО "Курское молоко" предписания о прекращении недобросовестной конкуренции и о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства путем приведения в соответствие с требованиями антимонопольного законодательствами информации, указанной на упаковках товаров в части, исследованной Комиссией по настоящему делу, фактическому составу продуктов - "Молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2% "Куряночка" и "Творог "Куряночка" Мир натурального вкуса м.д. жира 9 %", а также путем недопущения несоответствия сведений, распространенных/размещенных на упаковке в указанной части фактическому составу продуктов - "Молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2% "Куряночка" и "Творог "Куряночка" Мир натурального вкуса м.д. жира 9 %".

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 23, ч.ч.1-4 ст. 41, ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1) Признать ООО "Курское молоко" (305044, г. Курск, ул. Ухтомского, д. 32) нарушившим пункт 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части совершения действий по введению потребителей (покупателей) в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товара - "Молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2% "Куряночка", "Творог "Куряночка" Мир натурального вкуса м.д. жира 9 %" (производитель ООО "Курское молоко").

2) Выдать ООО "Курское молоко" (305044, г. Курск, ул. Ухтомского, д. 32) предписание о прекращении недобросовестной конкуренции (нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

3) Выдать ООО "Курское молоко" (305044, г. Курск, ул. Ухтомского, д. 32) предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: <_>

Члены Комиссии: <_>

<_>

predpisanie1.doc

predpisanie_2.doc