Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 5 октября 2012 г. N 09.10.2012 08/9248

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. - руководителя

Кемеровского УФАС России;

Членов Комиссии: Лыжина Д.А. - начальника

отдела государственного

и муниципального заказа;

Каргиной О.А. - главного специалиста-эксперта

отдела государственного

и муниципального заказа;

Михалевой Е.Е.- ведущего специалиста-эксперта

отдела государственного

и муниципального заказа,

при участии:

- <_> - представителя Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности,

рассмотрев дело N 356/З-2012, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБУЗ "Новокузнецкий клинический онкологический диспансер" законодательства о размещении заказов, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:

01.10.2012 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "Вектор-Фарм" на действия заказчика - ГБУЗ "Новокузнецкий клинический онкологический диспансер" при проведении открытого аукциона в электронной форме N0139200000112005035 на поставку лекарственных препаратов (Интерферон альфа-2b).

Заявитель считает, что документация об аукционе содержит требование к товару (раствор для инъекций), указывающее исключительно на препарат с торговым наименованием "Альтевир" единственного производителя - ООО "Фармапак", что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа и противоречит положениям ФЗ N 94-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона в электронной форме N0139200000112005035 на поставку лекарственных препаратов (Интерферон альфа-2b) Кемеровским УФАС России установлено:

24.09.2012 г. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N0139200000112005035 на поставку лекарственных препаратов (Интерферон альфа-2b) и аукционная документация.

В соответствии с пунктом 12 информационной карты аукциона дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 02.10.2012 г. до 10 ч. 00 мин. (местное время).

Согласно части 1 статьи 41.6 ФЗ N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Частью 3.1. статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В документации о рассматриваемом аукционе заказчиком были установлены следующие требования к поставляемому товару:

	Условия заказчика
N п/п	Наименование, характеристика товара	Ед. изм.	Кол-во
1	2	3	4
1.	Интерферон альфа-2b раствор для инъекций 3 млн. МЕ, 1 мл - ампулы N 5	упак	50

Согласно пояснениям заказчика, требованиям, установленным в аукционной документации, помимо препарата с торговым наименованием "Альтевир" соответствуют иные торговые наименования лекарственных средств, соответствующие МНН "интерферон альфа-2b".

В соответствии с Государственным реестром лекарственных средств, размещенном на официальном сайте Министерства здравоохранения РФ, с МНН "интерферон альфа-2b" зарегистрировано 23 лекарственных средства с различными торговыми наименованиями.

При этом требованию заказчика, изложенному в аукционной документации, к форме выпуска препарата - раствор для инъекций соответствует единственный препарат - "Альтевир", производства ООО "Фармапак".

Следует отметить, что на участие в рассматриваемом электронном аукционе было подано четыре заявки, содержащие предложение о поставке исключительно препарата "Альтевир".

На основании изложенного заказчиком - ГБУЗ "Новокузнецкий клинический онкологический диспансер" в документации об открытом аукционе в электронной форме N0139200000112005035 на поставку лекарственных препаратов (Интерферон альфа-2b) установлены требования к товару (в частности к форме выпуска лекарственного препарата - раствор для инъекций), ограничивающие количество участников размещения заказа, что противоречит положениям части 1 статьи 41.6, части 3.1 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ.

Заказчиком мотивированного обоснования необходимости установления в документации об аукционе N0139200000112005035 требований к товару единственного производителя (ООО "Фармапак") в Комиссию Кемеровского УФАС России представлено не было.

В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 ФЗ N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 ФЗ N 94-ФЗ.

В силу части 1 статьи 19.1 ФЗ N 94-ФЗ для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Согласно части 2 статьи 19.1 ФЗ N 94-ФЗ в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

Начальная (максимальная) цена рассматриваемого контракта составляет 51 942 (пятьдесят одна тысяча девятьсот сорок два) рубля 50 копеек.

В п. 19. информационной карты открытого аукциона в электронной форме N0139200000112005035 указано, что начальная максимальная цена рассчитана как предельная оптовая цена на лекарственный препарат, руб. (без НДС и предельной оптовой надбавки, на сумму начислена НДС) по состоянию на 15 августа 2012 года. Данная информация размещена на сайте Департамента цен и тарифов Кемеровской области http://depcen.kemobl.ru (приложение N 1).

В Приложении N 1 приведена таблица, устанавливающая предельную оптовую стоимость за 1 упаковку лекарственного препарата.

Поскольку к поставке требовалось 50 упаковок лекарственного препарата Интерферон альфа-2b, заказчиком должен быть приведен расчет начальной (максимальной) цены контракта, а не единицы товара, требуемого к поставке.

На основании изложенного обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащееся в документации об аукционе N0139200000112005035, противоречит требованиям части 2 статьи 19.1 ФЗ N 94-ФЗ.

Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России, решила:

1. Признать жалобу ООО "Вектор-Фарм" на действия заказчика - ГБУЗ "Новокузнецкий клинический онкологический диспансер" при проведении открытого аукциона в электронной форме N0139200000112005035 на поставку лекарственных препаратов (Интерферон альфа-2b) обоснованной.

2. Признать заказчика - ГБУЗ "Новокузнецкий клинический онкологический диспансер" нарушившим часть 1 статьи 41.6, часть 3.1 статьи 34, часть 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.

4. Передать материалы дела N356/З-2012 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: Н.Е. Кухарская

Члены комиссии Д.А. Лыжин

О.А. Каргина

Е.Е. Михалев