Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 7046-05 (опубликовано 10 октября 2012 г.) (ключевые темы: Закон о рекламе - реклама - ведущий специалист - антимонопольный орган - предписание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 7046-05 (опубликовано 10 октября 2012 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель комиссии - ВрИО руководителя управления Попов К.Ю.,

члены комиссии: - ведущий специалист-эксперт Курчангина Н.В.,

- ведущий специалист-эксперт Табартова Т.Ю.,

рассмотрев дело N 8765/05-2012 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы доставки саженцев роз, декоративных культур и плодово-ягодных деревьев, размещенной в газете "Мой район Заволжье" N 1 (1) от 30.05.2012, содержащей признаки нарушения ст. 8 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в присутствии представителей:

заявителя - некоммерческого партнерства "Ассоциация Коммуникационных Агентств Ульяновской области" (далее - НП "АКАУ"), расположенного по адресу: 432071, г. Ульяновск, пер. Робеспьера, д. 2/79 - 74, - представитель не явился, в материалах дела имеется документальное подтверждение извещения партнерства о месте и времени рассмотрения дела;

лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- общества с ограниченной ответственностью "Розалия" (далее - ООО "Розалия"), расположенного по адресу: 433645, Ульяновская обл., Цильнинский р-н, с. Средние Тимерсяны, ул. Ленина, д. 43, - <К_> (выписка из ЕГРЮЛ от 09.11.2011, паспорт);

- общества с ограниченной ответственностью "Русский дом" (далее - ООО "Русский дом"), расположенного по адресу: 432010, г. Ульяновск, пр. Сиреневый, д. 8, - <К_> (доверенность N 1 от 26.09.2012, паспорт), установила:

По заявлению НП "АКАУ" Ульяновским УФАС России определением от 09.07.2012 по факту распространения рекламы доставки саженцев роз, декоративных культур и плодово-ягодных деревьев, размещенной в газете "Мой район Заволжье" N 1 (1) от 30.05.2012, возбуждено дело N 8765/05-2012 по признакам нарушения ст. 8 Федерального закона "О рекламе". К участию в деле в качестве заявителя привлечено НП "АКАУ", в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - ООО "Русский дом". Рассмотрение дела назначено на 09.08.2012.

На рассмотрение дела 09.08.2012 представитель НП "АКАУ" не явился, в материалах дела N 8765/05-2012 имеется ходатайство заявителя о рассмотрении дела в отсутствие представителя партнерства (исх. N 27 от 18.07.2012, вх. N 6067 от 18.07.2012).

В письменных пояснениях по делу ООО "Русский дом" (исх. N 2 от 07.08.2012, вх. N 6674 от 07.08.2012), а также директором общества на заседании Комиссии 09.08.2012 сообщено, что размещение рассматриваемой рекламы в газете "Мой район Заволжье" N 1 (1) от 30.05.2012 осуществлено на основании договора N 1 от 28.04.2012 на оказание информационных услуг, заключенного ООО "Русский дом" с ООО "Розалия". По мнению ООО "Русский дом", в действиях общества отсутствуют признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, поскольку вся информация о продавце товаров, указанных в рассматриваемой рекламе, содержится на Интернет-сайте ООО "Розалия", ссылку на который содержит реклама.

Определением от 09.08.2012 срок рассмотрения дела N 8765/05-2012 продлен до 10.09.2012 в связи с необходимостью привлечения к участию в рассмотрении дела в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, ООО "Розалия", а также получения дополнительных доказательств по делу. Рассмотрение дела отложено и назначено на 03.09.2012.

На рассмотрение дела 03.09.2012 представитель НП "АКАУ" не явился, в материалах дела имеется документальное подтверждение извещения партнерства о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель ООО "Розалия" на рассмотрение дела 03.09.2012 не явился. Определение от 09.08.2012 о продлении срока рассмотрения дела N 8765/05-2012 направлено в адрес общества заказным письмом N 43206853752362, которое получено обществом 20.08.2012. Однако запрошенные определением от 09.08.2012 документы ООО "Розалия" в Ульяновское УФАС России не представлены.

Представитель ООО "Русский дом" на заседание Комиссии 03.09.2012 не явился, о месте и времени рассмотрения дела N 8765/05-2012 общество извещено надлежащим образом.

Срок рассмотрения дела N 8765/05-2012 определением от 03.09.2012 продлен до 09.10.2012, рассмотрение указанного дела отложено в связи с неявкой на рассмотрение дела лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу. Рассмотрение дела назначено на 27.09.2012.

На рассмотрение дела 27.09.2012 представитель НП "АКАУ" не явился, в материалах дела имеется документальное подтверждение извещения партнерства о месте и времени рассмотрения дела.

Директором ООО "Розалия" на заседании Комиссии 27.09.2012, а также в письменных пояснениях общества (вх. N 8379 от 25.09.2012) сообщено, что информационная услуга, оказанная обществу ООО "Русский дом", является промежуточной рекламой сайта ООО "Розалия" в сети Интернет, на котором приведена полная информация об обществе, а также о продукции, им реализуемой. ОГРН общества не был указан в рассматриваемой рекламе по вине издателя - ООО "Русский дом", поскольку в силу специфики своей деятельности указанное общество должно знать все требования законодательства Российской Федерации о рекламе и, соответственно, должно было опубликовать рекламу в полном соответствии с законом. Реализация товаров ООО "Розалия" осуществляется исключительно по Интернету, где лицо, пожелавшее приобрести продукцию общества, предварительно ознакомившись с ней на Интернет-сайте ООО "Розалия", заполняет специальный бланк-заказ, после чего товар доставляется клиенту. Оплата осуществляется непосредственно при передаче товара.

Представителем ООО "Русский дом" на рассмотрении дела 27.09.2012 сообщено, что размещение рекламы ООО "Розалия" осуществлялось в соответствии с договором N 1 от 28.04.2012 на оказание информационных услуг. Макет рекламы составлялся со слов представителя ООО "Розалия", которым и был согласован по электронной почте, однако соответствующая переписка у ООО "Русский дом" не сохранилась.

Также в материалах дела N 8765/05-2012 имеется письмо автономной некоммерческой организации "Центр развития предпринимательства Цильнинского района Ульяновской области" (далее - АНО "Центр развития предпринимательства Цильнинского района Ульяновской области") (вх. N 8429 от 26.09.2012), осуществляющей сопровождение деятельности предпринимателей Цильнинского района. Согласно данному письму, по мнению указанной организации, в действиях ООО "Розалия" отсутствуют признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, поскольку реклама, размещенная в газете "Мой район Заволжье" N 1 (1) от 30.05.2012, является рекламой сайта ООО "Розалия" в сети Интернет, где как раз-таки размещена полная информация об обществе, а также о продукции, им реализуемой. По мнению АНО "Центр развития предпринимательства Цильнинского района Ульяновской области", в данном случае ответственность должно нести лицо, оказывающее рекламные услуги.

Исследовав материалы дела N 8765/05-2012, заслушав пояснения представителей лиц, участвовавших в деле, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу доставки саженцев роз, декоративных культур и плодово-ягодных деревьев, размещенную в газете "Мой район Заволжье" N 1 (1) от 30.05.2012, ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.

В Ульяновское УФАС России поступило обращение НП "АКАУ" о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (исх. N 04 от 07.06.2012, вх. N 4980 от 08.06.2012). В частности, в обращении указано, что в газете "Мой район Заволжье" N 1 (1) от 30.05.2012 на странице 1 размещена, в том числе, реклама доставки саженцев роз, декоративных культур и плодово-ягодных деревьев, нарушающая ст. 8 Федерального закона "О рекламе" (служебная записка N 407 от 09.07.2012).

К обращению приложен экземпляр газеты "Мой район Заволжье" N 1 (1) от 30.05.2012.

Указанная реклама имеет следующее содержание. В верхней части рекламы приведены следующие надписи: "(8422) 95-44-45" (выполнена шрифтом красного цвета), рядом с которой выполнено изображение телефонного аппарата; "Розалия" (выполнено каллиграфическим шрифтом черного и лилового цветов), рядом с которой выполнен каллиграфический элемент, и "ИНТЕРНЕТ-МАГАЗИН www.розалия5.рф", выполненная шрифтом красного цвета. В середине рекламы в левой её части приведена надпись "САЖЕНЦЫ РОЗ от 60 руб. ДЕКОРАТИВНЫЕ КУЛЬТУРЫ ПЛОДОВО-ЯГОДНЫЕ ДЕРЕВЬЯ", выполненная шрифтом красного цвета, а в правой части приведено изображение трёх роз красного цвета. Все надписи и изображения в верхней и средней частях рекламы выполнены на желтом фоне. В нижней части рекламы в красной полосе шрифтом белого цвета приведен текст: "От производителя. 100% гарантия. Доставка. Высокое качество Низкие цены.". Слева от указанного текста приведена вертикально ориентированная надпись "Сертифицировано.". Под красной полосой шрифтом черного цвета на желтом фоне выполнена надпись "Все права защищены. Товар сертифицирован.".

Какая-либо иная информация в рекламе отсутствует.

Деятельность Интернет-магазина "Розалия", речь о котором идет в рассматриваемой рекламе, осуществляет ООО "Розалия".

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" информация о реализации саженцев роз, декоративных культур и плодово-ягодных деревьев, размещенная в газете "Мой район Заволжье" N 1 (1) от 30.05.2012, является рекламой, поскольку адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - Интернет-магазину "Розалия" и товарам, им реализуемым.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О рекламе" в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно ч. 1 ст. 26.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-I "О защите прав потребителей" под дистанционным способом продажи товара понимается заключение договора розничной купли-продажи на основании ознакомления потребителя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

В соответствии с п. 8 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 N 612, продавец должен до заключения договора розничной купли-продажи предоставить покупателю информацию об основных потребительских свойствах товара и адресе (месте нахождения) продавца, о месте изготовления товара, полном фирменном наименовании (наименовании) продавца, о цене и об условиях приобретения товара, о его доставке, сроке службы, сроке годности и гарантийном сроке, о порядке оплаты товара, а также о сроке, в течение которого действует предложение о заключении договора.

В рассматриваемой рекламе товаров (саженцев роз, декоративных культур и плодово-ягодных деревьев), реализуемых дистанционным способом, отсутствуют сведения о продавце этих товаров (наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица), что нарушает ст. 8 Федерального закона "О рекламе".

Комиссия не может принять во внимание доводы ООО "Розалия" о том, что рассматриваемая реклама является рекламой Интернет-сайта общества и не является рекламой товаров, реализуемых дистанционным способом. Рассматриваемая реклама содержит не только ссылку на Интернет сайт "www.розалия5.рф", но также перечень товаров, реализуемых ООО "Розалия", а именно, саженцы роз, декоративные культуры и плодово-ягодные деревья, а также характеристики, эти товары сопровождающие, - гарантия, высокое качество, доставка и др.

Кроме того, из пояснений директора ООО "Розалия" следует, что ознакомиться с ассортиментом продукции ООО "Розалия", а также приобрести её (продукцию) можно только посредством использования сети Интернет, т.е. без непосредственного ознакомления потребителя с товаром. Данный способ реализации товаров действующее законодательство Российской Федерации определяет как дистанционный.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных ст. 8 указанного закона, несут рекламодатель и рекламораспространитель.

Согласно п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В ходе рассмотрения дела N 8765/05-2012 установлено, что распространение рекламы доставки саженцев роз, декоративных культур и плодово-ягодных деревьев в газете "Мой район Заволжье" N 1 (1) от 30.05.2012 осуществлялось на основании договора N 1 от 28.04.2012 на оказание информационных услуг, заключенного между ООО "Русский дом" (исполнитель) и ООО "Розалия" (заказчик). Согласно п. 1.1 исполнитель принимает на себя обязательство оказать по заявке заказчика услуги по подготовке, размещению и публикации рекламного модуля. Макет рассматриваемой рекламы был составлен со слов заказчика, что подтверждается пояснениями ООО "Розалия" и ООО "Русский дом". По результатам выполненным работ сторонами подписан акт N 00000004 от 31.05.2012, что свидетельствует о том, что заказчик (ООО "Розалия") претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.

Следовательно, рекламодателем в данном случае является ООО "Розалия", а рекламораспространителем - ООО "Русский дом".

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" по результатам рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган принимает решения и выдает предписания. Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдаются на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе").

Административная ответственность за нарушение ст. 8 Федерального закона "О рекламе" предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия решила:

1. Признать рекламу доставки саженцев роз, декоративных культур и плодово-ягодных деревьев, размещенную в газете "Мой район Заволжье" N 1 (1) от 30.05.2012, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования статьи 8 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Розалия" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Русский дом" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 09.10.2012.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии К.Ю. Попов

Члены Комиссии Н.В. Курчангина

Т.Ю. Табартова

ПРЕДПИСАНИЕ N 32

о прекращении нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе

27.09.2012 г. Ульяновск

председатель комиссии - ВрИО руководителя управления Попов К.Ю.,

члены комиссии: - ведущий специалист-эксперт Курчангина Н.В.,

- ведущий специалист-эксперт Табартова Т.Ю.,

на основании своего решения от 27.09.2012 по делу N 8765/05-2012 о признании рекламы доставки саженцев роз, декоративных культур и плодово-ягодных деревьев, размещенной в газете "Мой район Заволжье" N 1 (1) от 30.05.2012, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования статьи 8 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", пунктами 44-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, предписывает:

1. Обществу с ограниченной ответственностью "Розалия", расположенному по адресу: 433645, Ульяновская обл., Цильнинский р-н, с. Средние Тимерсяны, ул. Ленина, д. 43, в десятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, привести рекламу доставки саженцев роз, декоративных культур и плодово-ягодных деревьев, в которой отсутствуют сведения о продавце указанных товаров (наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица), в соответствие с требованиями статьи 8 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" либо прекратить её распространение.

2. Обществу с ограниченной ответственностью "Розалия", расположенному по адресу: 433645, Ульяновская обл., Цильнинский р-н, с. Средние Тимерсяны, ул. Ленина, д. 43, представить в Ульяновское УФАС России документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 02 ноября 2012 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Ульяновское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии К.Ю. Попов

Члены Комиссии Н.В. Курчангина

Т.Ю. Табартова

ПРЕДПИСАНИЕ N 33

о прекращении нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе

27.09.2012 г. Ульяновск

председатель комиссии - ВрИО руководителя управления Попов К.Ю.,

члены комиссии: - ведущий специалист-эксперт Курчангина Н.В.,

- ведущий специалист-эксперт Табартова Т.Ю.,

1. Обществу с ограниченной ответственностью "Русский дом", расположенному по адресу: 432010, г. Ульяновск, пр. Сиреневый, д. 8, в десятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, привести рекламу доставки саженцев роз, декоративных культур и плодово-ягодных деревьев, в которой отсутствуют сведения о продавце указанных товаров (наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица), в соответствие с требованиями статьи 8 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" либо прекратить её распространение.

2. Обществу с ограниченной ответственностью "Русский дом", расположенному по адресу: 432010, г. Ульяновск, пр. Сиреневый, д. 8, представить в Ульяновское УФАС России документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 02 ноября 2012 года.

Председатель Комиссии К.Ю. Попов

Члены Комиссии Н.В. Курчангина

Т.Ю. Табартов

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.