Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области N 5-2/189-12 (опубликовано 10 октября 2012 г.) (ключевые темы: товарный знак - техническое задание - водительское удостоверение - программные средства - запрос котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области
N 5-2/189-12 (опубликовано 10 октября 2012 г.)

Резолютивная часть решения вынесена 05.10.2012 года.

В полном объеме решение изготовлено 10.10.2012 года.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

Тихомирова Т.Б. - председатель комиссии, и.о. руководителя Управления;

Баруздина Л.Н. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Коган Д.Б. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Васянович Ю.Р. - член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных закупок;

рассмотрев жалобу ООО "Росби Информ Ко" на действия Заказчика - УМВД России по Вологодской области в присутствии представителей Заказчика - Дятлова С.В. по доверенности, Бабарушкина А.В. по доверенности, Коломаева Д.Ю. по доверенности, Меркулова В.А. по доверенности, представителя Заявителя - Крюкова А.А. по доверенности N 62 установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба ООО "Росби Информ Ко" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - УМВД России по Вологодской области при проведении процедуры запроса котировок (N 0130100005812000156) на оказание услуг по обеспечению функционирования и поддержке работоспособности программного обеспечения (ПО) систем ГИБДД, противоречащие Федеральному закону от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

Жалоба Заявителем подана в установленный срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 58 и ст. 57 Закона о размещении заказов.

По мнению Заявителя, нарушение его прав заключается в следующем:

При анализе извещения о проведении запроса котировок, а также изучения возможности подачи заявки, были выявлены возможные несоответствия Закону о размещении заказов, а именно в части 2 ст. 45 Закона о размещении заказов устанавливающего, что "в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарный знак, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

В п. 3.1.2. раздела 3.1. "Требования к услугам в области информационных технологий" Технического задания, входящего в состав документации содержится следующее положение: "В рамках данного контракта Исполнитель должен поставить программный модуль "Автоуслуга", предназначенный для оформления заявлений на регистрацию АМТС и выдачу водительских удостоверений, страховых полисов и договоров купли-продажи".

Таким образом, в тексте документации о размещении заказа содержится указание на товарный знак "Автоуслуга", однако он не сопровождается словами "или эквивалент".

Более того, этот пункт документации о размещении заказа содержит следующее требование "На данное программное обеспечение должно быть предоставлено свидетельство на регистрацию в Роспатенте, подтверждающее правообладание данным программным продуктом", что по мнению ООО "Росби Информ Ко" свидетельствует об использовании контекста "Автоуслуга" в тексте документации именно в качестве товарного знака.

Являясь разработчиком программного обеспечения, полностью соответствующего по своим характеристикам требованиям технического задания документации о размещении заказа, ООО "Росби Информ Ко" усматривает нарушение своих прав, а именно, предоставление Заказчиком преимущественных условий одному из предполагаемых участников запроса котировок.

Представители Заказчика, в своих пояснениях сообщили следующее:

В соответствии с п. 3 Технического задания предметом контракта является оказание услуг по обеспечению функционирования и поддержке работоспособности программного обеспечения (ПО) систем ГИБДД "Автомобиль", "Водительские документы", "Административная практика и фотовидеофиксация", эксплуатируемых в подразделениях ГИБДД УМВД России по Вологодской области.

В рамках данного контракта Исполнитель должен поставить программный модуль "Автоуслуга", предназначенный для оформления заявлений на регистрацию АМТС и выдачу водительских удостоверений.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия), рассмотрев представленные материалы, выслушав объяснения и заявления представителей Заказчика, Заявителя пришла к следующему выводу:

Заказчиком 24.09.2012 на официальном сайте по размещению заказов http://zakupki.gov.ru был опубликован заказ N 0130100005812000156

Начальная (максимальная) цена контракта: 200 000,00 рублей.

Наименование заказа (предмет контракта): оказание услуг по обеспечению функционирования и поддержке работоспособности программного обеспечения (ПО) систем ГИБДД.

На заседание комиссии по рассмотрению жалобы, Заказчик представил документы, предусмотренные ч. 3.1 ст. 60 Закона о размещении заказов.

В п. 3.1.2. раздела 3.1. "Требования к услугам в области информационных технологий" Технического задания, входящего в состав документации содержится следующее положение: "В рамках данного контракта Исполнитель должен поставить программный модуль "Автоуслуга", предназначенный для оформления заявлений на регистрацию АМТС и выдачу водительских удостоверений, страховых полисов и договоров купли-продажи".

В данном случае программный модуль "Автоуслуга" поставляется для дополнения уже имеющегося в ГИБДД УМВД России по Вологодской области программного обеспечения (ПО) "Автомобиль" и "Водительские документы" и служит для подготовки и занесения в базу данных указанного ПО информации о заявлениях на регистрацию АМТС и выдачу водительских удостоверений, а значит должен быть полностью интегрирован с ПО "Автомобиль" и "Водительские документы", используемыми в настоящее время в подразделениях ГИБДД по Вологодской области, в единую Информационную систему, а также использовать общую для всех программных модулей схему базы данных СУБД Oracle, систему разграничения и контроля доступа пользователей при работе с ПО.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент" за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

На заседании комиссии не было представлено доказательств со стороны Заявителя о том, что "Автоуслуга" является товарным знаком. Комиссия, принимая во внимание представленные письменные объяснения Заказчика опровергающие позицию Заявителя, а также документы по запросу котировок, приняла решение признать жалобу ООО "Росби Информ Ко" необоснованной.

Вместе с тем, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ провела внеплановую проверку. Нарушений не установлено.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498 решила:

1. Признать жалобу ООО "Росби Информ Ко" необоснованной.

2. Передать материалы дела в отдел контроля антимонопольного законодательства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Комиссия УФАС по Вологодской области

Председатель комиссии Т.Б. Тихомирова

Члены комиссии: Л.Н. Баруздина

Д.Б. Коган

Ю.Р. Васянович