Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 8 апреля 2015 г. N 29.04-19.8 (ключевые темы: нарушение антимонопольного законодательства - коммунальные услуги - антимонопольный орган - многоквартирный дом - управление в ооо)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 8 апреля 2015 г. N 29.04-19.8

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление) Попов В.Г., рассмотрев материалы дела N 29.04-19.8 об административном правонарушении от 24.03.2015, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Стройтрест 2П" (далее - ООО "Стройтрест 2П"), место нахождения: 394028, г. Воронеж, ул. Туполева, д. 5П, оф. 3, по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отсутствие представителя ООО "Стройтрест 2П" (о месте и времени рассмотрения настоящего дела надлежащим образом извещено), установил:

25.02.2015 Управлением в отношении ООО "Стройтрест 2П" и Общества с ограниченной ответственностью РЦ "Город" (далее - ООО РЦ "Город"; 394028, г. Воронеж, ул. Туполева, д. 5П, оф. 5) было возбуждено дело N 41-11К по признакам нарушения пункта 1 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении и участии в ограничивающем конкуренцию соглашении, которое приводит к навязыванию собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "Стройтрест 2П", необоснованных условий о перечислении денежных средств за оказанные указанной управляющей организацией жилищно-коммунальные услуги на расчетный счет ООО РЦ "Город".

В соответствии с частью 5 статьи 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия вправе запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения и пояснения в письменной или устной форме по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, привлекать к участию в деле иных лиц.

При этом согласно части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

В целях рассмотрения дела N 41-11К о нарушении антимонопольного законодательства определением от 25.02.2015 о назначении указанного дела к рассмотрению у ООО "Стройтрест 2П" была истребована следующая информация:

"4.1. Свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на налоговый учет, устав ООО "Стройтрест 2П".

4.2. Бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках ООО "Стройтрест 2П" за 2014 год.

4.3. Информацию об основных видах деятельности ООО "Стройтрест 2П" (приложить соответствующие информационные письма об учете в ЕГРПО).

4.4. Информацию о сумме выручки, полученной ООО "Стройтрест 2П" в 2014 году от оказания услуг по управлению многоквартирными домами на территории г. Воронежа (определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса РФ), приложив соответствующие подтверждающие документы.

4.5. Реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении у ООО "Стройтрест 2П".

4.6. Информацию о том, являются ли все договоры управления многоквартирным домом, заключаемые ООО "Стройтрест 2П" с собственниками помещений в многоквартирных домах, находящихся в его управлении, типовыми. Если нет, то необходимо предоставить по три копии договоров управления многоквартирным до-мом каждого типа.

4.7. Протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении у ООО "Стройтрест 2П", о внесении платы за все или некоторые коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям.

4.8. Информацию об организации (наименование, адрес, расчетный счет с указанием реквизитов кредитной организации, в котором он открыт), на расчетный счет которой поступают денежные средства собственников (нанимателей) помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "Стройтрест 2П", при оплате ими жилищно-коммунальных услуг посредством платежного документа, направляемого им ООО РЦ "Город" в соответствии с договором от 01.12.2014 N 346.

4.9. Правовое обоснование (в том числе учитывая положения части 7 статьи 155 ЖК РФ) заключения между ООО "Стройтрест 2П" и ООО РЦ "Город" договора от 01.12.2014 N 346, в соответствии с которым собственники помещений в много-квартирных домах, находящихся в управлении у ООО "Стройтрест 2П", должны вносить плату за жилищно-коммунальные услуги на расчетный счет ООО РЦ "Город".

4.10. Сведения о вхождении ООО "Стройтрест 2П" в одну группу лиц с другими хозяйствующими субъектами (в соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции) с обязательным указанием основания (соответствующий пункт части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции), по которому лицо входит в группу лиц".

Указанную информацию ООО "Стройтрест 2П" обязано было предоставить в соответствии с каждым отдельным пунктом и строго согласно цифровой последовательности определения в срок до 15 ч. 00 мин. 16.03.2015.

16.03.2015 в Управление от ООО "Стройтрест 2П" поступила информация (исх. от 16.03.2015 N 409) в соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 4.3, 4.5 и 4.9 определения от 25.02.2015 о назначении дела N 41-11К о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению. При этом информация по пунктам 4.4, 4.6, 4.7, 4.8 и 4.10 указанного определения ООО "Стройтрест 2П" не была предоставлена в Управление ни в указанный срок (до 15 ч. 00 мин. 16.03.2015), ни на момент составления протокола от 24.03.2015 N 29.04-19.8 об административном правонарушении.

В связи с непосредственным обнаружением в бездействии ООО "Стройтрест 2П" события административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в отношении ООО "Стройтрест 2П" было возбуждено дело N 29.04-19.8 об административном правонарушении.

Рассмотрение дела N 29.04-19.8 об административном правонарушении было назначено на 08.04.2015.

Письменных объяснений по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, ООО "Стройтрест 2П" в материалы настоящего дела не предоставлено.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что каких-либо ходатайств либо иных обращений о продлении срока предоставления информации, указанной в пунктах 4.4, 4.6, 4.7, 4.8 и 4.10 определения Управления от 25.02.2015 о назначении дела N 41-11К о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, от ООО "Стройтрест 2П" в Управление не направлялось и не поступало.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, непредоставление или несвоевременное предоставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредоставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 указанной статьи, а равно предоставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении установлен факт непредоставления ООО "Стройтрест 2П" информации по требованию Управления, содержащемуся в пунктах 4.4, 4.6, 4.7, 4.8 и 4.10 определения от 25.02.2015 о назначении дела N 41-11К о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено при рассмотрении настоящего дела, у ООО "Стройтрест 2П" имелась фактическая возможность для предоставления информации в соответствии с пунктами 4.4, 4.6, 4.7, 4.8 и 4.10 определения Управления от 25.02.2015 о назначении дела N 41-11К о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению в установленный указанным определением срок, однако ООО "Стройтрест 2П" не были приняты все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению своей обязанности, предусмотренной законом (предоставление в антимонопольный орган по его мотивированному требованию в установленный срок необходимой антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями информации).

В связи с указанными обстоятельствами, вина ООО "Стройтрест 2П" в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела находит свое фактическое подтверждение в полном объеме.

При рассмотрении настоящего дела учитывается, что непредоставление ООО "Стройтрест 2П" информации по требованию Управления повлекло невозможность рассмотрения дела N 41-11К о нарушении антимонопольного законодательства по существу и принятия по нему соответствующего решения, что препятствует эффективной реализации антимонопольным органом возложенных на него функций по пресечению нарушений антимонопольного законодательства и представляет собой существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям в сфере антимонопольного регулирования.

Административное правонарушение, совершенное ООО "Стройтрест 2П" причиняет организационный вред общественным отношениям, блокирует нормальную работу антимонопольного органа, подрывает основы рыночных экономических отношений, частью которых является государственный контроль за состоянием конкурентной среды на товарных рынках, а также посягает на установленный и охраняемый государством порядок в сфере управления, который должен носить устойчивый характер.

При таких обстоятельствах отсутствуют законные основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ООО "Стройтрест 2П" от административной ответственности.

Каких-либо обстоятельств смягчающих, отягчающих либо исключающих административную ответственность ООО "Стройтрест 2П" в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

При указанных обстоятельствах, считаю необходимым применить минимальный размер санкции, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ - 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 29.9 и статьей 29.10 КоАП РФ, постановил:

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью "Стройтрест 2П" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

2. Направить Обществу с ограниченной ответственностью "Стройтрест 2П" настоящее постановление для исполнения.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ и в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Примечание: Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в силу.

В указанный срок Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области подлежит уведомлению об исполнении постановления.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.