Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 7 мая 2014 г. N 08-21/2-14 (ключевые темы: схемы - форма собственности - рекламная деятельность - реклама - документы территориального планирования)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области
от 7 мая 2014 г. N 08-21/2-14

Резолютивная часть оглашена "21" апреля 2014 г.

Решение изготовлено в полном объеме "07" мая 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	Муравьёв С.Е. - заместитель руководителя Управления;
Члены Комиссии:	Стрельников Д.Ю. - начальник отдела контроля за рекламной деятельностью Управления;
	Жукова Е.А. - главный специалист-эксперт отдела контроля за рекламной деятельностью Управления;

рассмотрев дело N 08-21/2-14, возбужденное по факту издания Постановления от 05.11.2013 N 1452 "Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования "Городской округ Орехово-Зуево" Московской области", положения которого не соответствуют требованиям части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" в отношении Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области (адрес: 142600, Московская область, г. Орехово-Зуево, Октябрьская пл., д. 2) (далее - Администрация), с участием:

- представителей Администрации - <_> (доверенность <_>), <_> (доверенность <_>), <_> (<_>);

- представителя ООО "Орехово Стар" - <_> (<_>N<_>), извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела N 08-21/2-14, установила:

В Московское областное УФАС России поступило обращение

ООО "Орехово-Стар" от 04.12.2013 исх. N 385, зарегистрированное 24.12.2013 за вх. N 13639 о признаках нарушения Администрацией городского округа Орехово-Зуево Московской области (далее - Администрация) законодательства Российской Федерации, в том числе об издании Постановления от 05.11.2013 N 1452 "Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования "Городской округ Орехово-Зуево" Московской области" (далее - Схема размещения рекламных конструкций на территории г.о. Орехово-Зуево), положения которого не соответствуют требованиям части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Согласно позиции заявителя, утвержденная указанным постановлением Схема размещения рекламных конструкций на территории г.о. Орехово-Зуево не согласована с уполномоченным органом, не содержит сведений о местах размещения рекламных конструкций на зданиях и сооружениях.

Из объяснений Администрации следует, что Схема размещения рекламных конструкций на территории г.о. Орехово-Зуево прошла предварительное согласование с Главным управлением по информационной политике, Постановление от 05.11.2013 N 1452 "Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования "Городской округ Орехово-Зуево" Московской области" опубликовано 13.11.2013 в газете "Деловые вести" N 44 (368) и размещено на официальном сайте Администрации городского округа Орехово-Зуево.

Согласно позиции Администрации, в Схеме размещения рекламных конструкций на территории г.о. Орехово-Зуево не указаны площади информационных полей и технические характеристики роллеров и светодиодных экранов. Характеристики роллера могут быть определены исходя из сложившейся практики в сфере наружной рекламы, характеристика светодиодного экрана (электронного табло) дана в постановлении администрации городского округа Орехово-Зуево от 16.07.2013 N 954.

Из объяснений Администрации следует, что при выдаче разрешений на установку роллеров и светодиодных экранов на землях частной собственности вопрос по площади информационных полей конструкции будет решаться с учетом предложений владельца конструкции и архитектурно-пространственного окружения, а при установке конструкций указанного типа на объектах муниципальной собственности конкретные требования по каждой конструкции будут определяться аукционной документацией.

Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия установила.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 12.39 Постановления Правительства Московской области от 05.06.2013 N 362/21 "Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Главном управлении по информационной политике Московской области" осуществление согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Московской области, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Московской области или собственности муниципального образования Московской области отнесено к полномочиям Главного управлении по информационной политике Московской области.

Из материалов дела N 08-21/2-14 следует, что Схема размещения рекламных конструкций на территории г.о. Орехово-Зуево согласована Главным управлением по информационной политике Московской области 25.10.2013. Схема размещения рекламных конструкций опубликована в газете "Деловые вести" N 44 (368) от 13.11.2013 и в сети Интернет на официальном сайте Администрации по адресу: http://www.ozmo.ru/administraciya/documents/2013-04-15-10-39-57/details/2 3/694.

Схема размещения рекламных конструкций на территории г.о. Орехово-Зуево предусматривает установку следующих типов и видов рекламных конструкций:

- отдельностоящая щитовая рекламная конструкция 3х6 м без подсвета (двухсторонняя);

- отдельностоящая щитовая рекламная конструкция 3х6 м с внешним подсветом (двухсторонняя);

- отдельностоящая щитовая рекламная конструкция 3х6 м с внешним подсветом одна сторона статическая, другая с автоматической сменой экспозиции;

- светодиодный экран;

- роллер;

- световой роллер,

- отдельностоящая рекламная конструкция ситиборд 2,7х3,7 м, одна сторона статическая, другая сторона с автоматической сменой экспозиции, с внутренним подсветом.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Таким образом, частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" предусмотрено размещение сведений о площади информационных полей и технических характеристиках рекламных конструкций непосредственно в схеме размещения рекламных конструкций,

Учитывая изложенное, отсутствие в Схеме размещения рекламных конструкций на территории г.о. Орехово-Зуево сведений о площади информационных полей и технических характеристиках светодиодного экрана, роллера, светового роллера не соответствует требованиям части 5.8статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

В ходе рассмотрения дела ООО "Орехово-Стар" предоставлены сведения о размещении на территории городского округа Орехово-Зуево Московской области рекламных конструкций, не включенных в схему размещения рекламных конструкций, а именно рекламные конструкции, установленные по адресам:

1) ул. Лапина у дома N 54;

2) ул. Барышникова напротив д. 21/1;

3) ул. Бугрова, д. 13;

4) Вишневый проезд, у д. 6 "а";

5) ул. Пролетарская напротив д. 18 (ТЦ МИГЕКО, остановка);

6) ул. Барышникова у д. 9справа;

7) ул. Красина, д. 5;

8) ул. Ленина, д. 92;

9) ул. Кирова (напротив д. 50 завод "Холодильник", остановка;

10) ул. Ленина, д. 25 (почтамп);

11) ул. Ленина около д. 123;

12) ул. Набережная (у д. 1 Ветклиника);

13) ул. Набережная, д. 8 (у магазина "Верный" и КТ "Мечта");

14) ул. Набережная, д. 10 "б" Дом молодежи;

15) ул. Парковская, д. 36;

16) ул. Парковская, д. 20;

17) ул. Стачки 1885 года у д. 2;

18) ул. Парковская, д 18, м-н "Телега";

19) ул. Парковскаяу поликлиники;

20) ул. Парковская у д. 14;

21) ул. Парковская у д. 12 "а";

22) ул. Парковская, д. 9;

23) ул. Северная, 8 "а" (у салона "Связной")

24) ул. Северная, д. 10 (у м-на "Северный");

25) ул. Северная, 10 "б" справа от ИФНС;

26) ул. Северная, д. 18 (у дома напротив дома 19);

27) ул. Окрайная, д. 1 "а";

28) ул. Пушкина (у памятника);

29) ул. Пушкина (напротив д. 2, остановка);

30) перекресток пл. Пушкина-Урицкого напротив м-на "Оружейная лавка";

31) ул. Козлова (ОПП ВОЗ остановка);

32) ул. Козлова, у д.15 м-н "Пятерочка");

33) ул. Дзержинского (у д. 41 "Новая медицина";

34) ул. Дзержинского (напротив проходной з-да "Карболит" на пешеходном переходе);

35) ул. Крупской, 27 "а" (справа на остановке);

36) ул. Гагарина, 55 (напротив ДС "Восток");

37) ул. Гагарина, д. 20 (остановка);

38) ул. Гагарина (справа от д. 15 УВД и слева от КТ "Родина";

39) ул. Иванова, д. 1;

40) ул. Бирюкова, д. 31;

41ул. Урицкого, д. 53 (развернут на ул. Бирюкова);

42ул. Галочкина, 4 остановка;

43) ул. Муранова у д. 2 (развернут на ул. Галочкина);

44) ул. 1905 года, справа от д. 7;

45) ул. 1905 года напротив д. 23 "а" (слева от остановки);

46) ул. 1905 года, д. 17 напротив -на "Верный";

47) ул. 1905 года, д. 9;

48) ул. 1905 года, 5"а" (СПП);

49) ул. 1905 года, 1 "а" напротив кафе "Хинкальная" справа от СК "Мак" забор;

50) ул. Лопатина (справа от д. 4 "а");

51) ул. Володарского, 35;

52) ул. Володарского (справа от д. 37);

53) ул. Володарского слева от д. 12;

54) ул. Володарского, д. 15;

55) ул. Володарского, д. 11;

56) ул. Гагарина, д. 7;

57) Центральный бульвар, д. 3;

58) Вокзальная площадь слева от остановки;

59) Вокзальная площадь, ТЦ "Феникс";

60) Вокзальная площадь, ТЦ "Феникс и Сбербанк";

61) Вокзальная площадь, слева от ТЦ "Феникс" (2 щита сити-формат);

62) ул. Ленина, д. 21 ситиформат;

63) ул. Ленина, д. 34;

64) ул. К. Либнехта, д. 1 (3 щита);

65) ул. Ленина, д. 54 "а" слева от м-на "Шестигранник";

66) Школьный проезд, 1 забор;

67) ул. Гагарина, д. 12;

68) перекресток ул. Парковая и Северная салон связи (далее - рекламные конструкции NN 1-68),

При установке и эксплуатации указанных рекламных конструкций усматриваются признаки нарушения статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в связи с чем Комиссией принято решение выделить в отдельное производство дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при размещении рекламных конструкций NN 1-68.

Руководствуясь ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

Признать Постановление администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области от 05.11.2013 N 1452 "Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования "Городской округ Орехово-Зуево" Московской области" не соответствующим части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Выдать Администрации предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Выделить из дела N 08-21/2-14 в отдельное производство дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" при размещении рекламных конструкций NN 1-68.

Решение может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии	С.Е. Муравьeв
Члены Комиссии	Д.Ю. Стрельников Е.А. Жукова