Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 3 апреля 2015 г. N 1716/03 (ключевые темы: документация об электронном аукционе - участники закупок - водоотведение - оборудование к установке - аукционы на право заключения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 3 апреля 2015 г. N 1716/03

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

Виниченко О.С. - председатель Комиссии, руководитель Управления;

Петрова А.В. - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,

Руднева Д.А. - член Комиссии, специалист-эксперт Управления;

в присутствии представителей:

заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Клинический Госпиталь ветеранов войн" (173008, Великий Новгород, ул. П. Левитта, д. 2; далее - ГОБУЗ "Клинический Госпиталь ветеранов войн") - юрисконсульта Ужегова Сергея Сергеевича (доверенность б/н от 10.12.2013);

уполномоченного учреждения - Государственного областного казенного учреждения "Медицинский центр мобрезерва Резерв" (173020, Великий Новгород, ул. Хутынская, 24; далее - ГОКУ "Медицинский центр мобрезерва Резерв") - юрисконсульта Николаевой Екатерины Андреевны (доверенность N 4 от 10.02.2015)

податель жалобы - Общество с ограниченной ответственностью "Турфирма "Викинг" надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения, представители на рассмотрение не явились,

рассмотрев жалобу участника закупки (определения поставщика) - Общества с ограниченной ответственностью "Турфирма "Викинг" (173003, Великий Новгород, ул. Германа, д. 29; далее - ООО "Турфирма "Викинг") на действия заказчика - ГОБУЗ "Клинический Госпиталь ветеранов войн" при осуществлении закупки (определении поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по подготовке помещений (перепланировка существующих кабинетов (общестроительные работы, водоснабжение и канализация, вентиляция, электросиловое оборудование, электроосвещение, демонтаж оборудования)) к установке нового рентгеновского оборудования и флюорографа в ГОБУЗ "КГВВ", извещение N 0850200000415000393 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 24.03.2015, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика), установила:

30.03.2015 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ООО "Турфирма "Викинг" на действия заказчика - ГОБУЗ "Клинический Госпиталь ветеранов войн" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта (договора) на выполнение работ по подготовке помещений (перепланировка существующих кабинетов (общестроительные работы, водоснабжение и канализация, вентиляция, электросиловое оборудование, электроосвещение, демонтаж оборудования)) к установке нового рентгеновского оборудования и флюорографа в ГОБУЗ "КГВВ" (извещение N 0850200000415000393, дата размещения - 24.03.2015) (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

Заказчиком установлен неразумный срок исполнения контракта в части технологического процесса производства работ по устройству цементной стяжки (длительность высыхания стяжки на цементном вяжущем составляет примерно 7-10 суток), установки рентгенозащитных изделий (двери и ставни), поскольку у большинства производителей срок поставки заказных рентгенозащитных изделий составляет не менее одного месяца, а также неверно произведен расчет показателя нормативной трудоемкости в сметном расчете.

По мнению подателя Жалобы - ООО "Турфирма "Викинг" указанные действия нарушают принцип обеспечения конкуренции.

Учитывая изложенное, податель Жалобы - ООО "Турфирма "Викинг" просит выдать заказчику - ГОБУЗ "Клинический Госпиталь ветеранов войн" предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик - ГОБУЗ "Клинический Госпиталь ветеранов войн" считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в возражениях на нее (вх. N 2563 от 02.04.2015 Новгородского УФАС России).

Технологический процесс производства работ по устройству цементной стяжки, предусмотренный пунктом 10 локальной сметы N 02-01-01, нарушен не будет, так как согласно документации об рассматриваемом электронном аукционе (далее - Документация) требуется устройство цементно-песчаной стяжки марки М150, иных требований кроме марки к цементно-песчаной стяжке в указанной проектной документации не содержится. Согласно пункту 5.3. СНиП 2.03.13-88 "Полы" прочность стяжки из цементно-песчаного раствора на сжатие составляет - не ниже 15 Мпа (150 кгс/кв.см.). ГОСТ 28013-98 "Растворы строительные. Общие технические условия" в пункте 4.14.2 указывает на то, что в качестве вяжущих материалов для приготовления строительных растворов следует применять портландцемент и шлакопортландцемент и тем самым не ограничивает использование в цементно-песчаной стяжке предусмотренного ГОСТ 10178-85 быстротвердеющего портландцемента с добавками. Исходя из табличных данных пункта 1.7 ГОСТ 10178-85 прочность ПЦ-Д20-Б в возрасте 3 суток составляет 24,5 Мпа (250 кгс/кв.см.) Подрядчик по своему усмотрению применяет различные современные методы ускорения твердения бетона.

На рассмотрении Жалобы представители заказчика - ГОБУЗ "Клинический Госпиталь ветеранов войн" поддержали доводы возражений на Жалобу в полном объеме, а также дополнительно указали, что по истечении срока подачи заявок 02.04.2015 в 9 часов 00 минут, на участие в рассматриваемой закупке заявок не поступило.

Представители уполномоченного учреждения - ГОКУ "Медицинский центр мобрезерва Резерв" поддержали доводы возражений заказчика на Жалобу в полном объеме, а также пояснили, что запросов на разъяснения положений Документации, в том числе от подателя Жалобы, не поступало.

В связи с поступлением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка осуществления закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В марте - апреле 2015 года заказчиком - ГОБУЗ "Клинический Госпиталь ветеранов войн" осуществляется закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по подготовке помещений (перепланировка существующих кабинетов (общестроительные работы, водоснабжение и канализация, вентиляция, электросиловое оборудование, электроосвещение, демонтаж оборудования)) к установке нового рентгеновского оборудования и флюорографа в ГОБУЗ "КГВВ" (начальная (максимальная) цена контракта - 2 123 793,00 руб.).

Документация утверждена начальником ГОБУЗ "Клинический Госпиталь ветеранов войн" Григорьевым Э.В. 18.03.2015.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация относительно краткого изложения условий контракта, содержащего наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информация относительно количества и места доставки товара, являющегося предметом контракта, места выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроков поставки товара или завершения работы либо графика оказания услуг, начальной (максимальной) цены контракта, источника финансирования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Заказчиком - ГОБУЗ "Клинический Госпиталь ветеранов войн" в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе в пункте 3 Информационной карты Документации об электронном аукционе определен объект рассматриваемой закупки - выполнение работ по подготовке помещений (перепланировка существующих кабинетов (общестроительные работы, водоснабжение и канализация, вентиляция, электросиловое оборудование, электроосвещение, демонтаж оборудования)) к установке нового рентгеновского оборудования и флюорографа в ГОБУЗ "КГВВ".

Кроме того, в Приложении 1 (Техническое задание) Документации об электронном аукционе заказчиком - ГОБУЗ "Клинический Госпиталь ветеранов войн" установлены параметры эквивалентности применяемого оборудования и материалов при выполнении указанных работ.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В пункте 3.5.2 Информационной карты Документации об электронном аукционе заказчиком - ГОБУЗ "Клинический Госпиталь ветеранов войн" установлен срок выполнения работ, являющихся объектом рассматриваемой закупки, - в течение 14 (десяти) календарных дней с даты заключения контракта.

Таким образом, утвержденная заказчиком - ГОБУЗ "Клинический Госпиталь ветеранов войн" Документация об электронном аукционе, полностью соответствует требованиям, установленным Законом о контрактной системе, к ее содержанию, прилагаемому к ней проекту государственного контракта (статьи 33, 34, 42, 64 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статье 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ГОСТ 28013-98 "Растворы строительные. Общие технические условия" не запрещается использование в качестве вяжущих материалов для приготовления строительных растворов портландцемент с добавками, ускоряющими твердение и набор прочности. В соответствии с ГОСТ 10178-85 "Портландцемент и шлакопортландцемент. Технические условия" предел прочности на сжатие быстротвердеющего портландцемента ПЦ-Д20-Б в возрасте трех суток составляет 24,5 МПа, что позволяет приступить к началу работ в помещении уже на четвертый день после заливки стяжки.

Таким образом, устройство стяжки в полах не влияет значительно на общий срок выполнения строительно-монтажных работ на объекте.

Следовательно, довод подателя Жалобы - ООО "Турфирма "Викинг" о нарушении принципа обеспечения конкуренции не нашел своего подтверждения, поскольку в данном случае при утверждении Документации об электронном аукционе в таком виде какое-либо необоснованное ограничение числа участников закупки отсутствует.

При этом необходимо отметить, что Новгородское УФАС России не является контрольным органом в сфере законности и правомерности устанавления заказчиками в соответствии со сметными расчетами сроков выполнения работ, показателей нормативной трудоемкости их выполнения, влияющих, в том числе, на соблюдение подрядчиками технологических процессов их выполнения. Указанные правоотношения относятся к сфере гражданско-правовых отношений и не регулируются нормами Закона о контрактной системе.

При проведении внеплановой проверки осуществления рассматриваемой закупки каких-либо нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика - ГОБУЗ "Клинический Госпиталь ветеранов войн", его уполномоченного учреждения - ГОКУ "Медицинский центр мобрезерва Резерв" не установлено.

Руководствуясь статьями 8, 33, 34, 42, 64, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утверждённым приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия решила:

Признать жалобу участника закупки (определения поставщика) - Общества с ограниченной ответственностью "Турфирма "Викинг" (173003, Великий Новгород, ул. Германа, д. 29) на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Клинический Госпиталь ветеранов войн" (173008, Великий Новгород, ул. П. Левитта, д. 2) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта (договора) на выполнение работ по подготовке помещений (перепланировка существующих кабинетов (общестроительные работы, водоснабжение и канализация, вентиляция, электросиловое оборудование, электроосвещение, демонтаж оборудования)) к установке нового рентгеновского оборудования и флюорографа в ГОБУЗ "КГВВ", извещение N 0850200000415000393 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 24.03.2015, необоснованной.

Председатель Комиссии О.С. Виниченко

Члены Комиссии А.В. Петрова

Д.А. Руднева

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.