Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 25 июля 2014 г. N 48-18.1/2014 (ключевые темы: федеральный университет - антимонопольный орган - положение о закупке - защита конкуренции - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю
от 25 июля 2014 г. N 48-18.1/2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии - Гритчин И.Н. начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Члены комиссии:

Лазебный А. Ю. - ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Хаджебиеков Р.Ш. - государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

В присутствии представителей:

<__> <__> от ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский Федеральный Университет" по доверенности.

Рассмотрев жалобу ООО СЦ "Химаналитсервис" на действия организатора закупки N31401249670 проводимой в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" на право заключения договора на поставку учебно-лабораторного оборудования для кафедры строительства Института строительства, транспорта и машиностроения ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет", руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ставропольского УФАС России, установила:

1. В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО СЦ "Химаналитсервис" на действия организатора закупки N31401249670 проводимой в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" на право заключения договора на поставку учебно-лабораторного оборудования для кафедры строительства Института строительства, транспорта и машиностроения ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет".

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на необоснованное отклонение заявки ООО СЦ "Химаналитсервис".

2. Представителями ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" была представлена Комиссии Ставропольского УФАС России конкурсная документация, а так же объяснения по вопросу отклонения заявки, поданной ООО СЦ "Химаналитсервис".

3. Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее:

Проведение закупок в ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" регулируется федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положением о закупке в ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет", утвержденным Наблюдательным советом СКФУ (протокол от 27.07.2012 г. N1), опубликованным на официальном сайте университета 09.08.2012 г. и на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 13.08.2012 г., введенным в действие приказом СКФУ от 07.08.2012 г. (далее Положение о закупке), другими нормативными правовыми и локальными актами.

Согласно аукционной документации на участие в открытом аукционе в электронной форме от 16.06.2014 г. N35-эа/14 на поставку учебно-лабораторного оборудования для кафедры строительства Института строительства, транспорта и машиностроения Северо-Кавказского федерального университета и внесенных в неё 25 июня 2014 г. изменений, 16 июля 2014 г. состоялось рассмотрение первых частей заявок на участие в указанном аукциона.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 16 июля 2014 г., заявка ООО СП "Химаналитсервис" была отклонена по причине предоставления сведения о поставляемых товаров, которые не соответствуют требованиям установленным закупочной документацией, а именно:

в позиции N6 Участник N1 (ООО СП "Химаналитсервис") предлагает поставить Ультразвуковой твердомер МЕД-УД с техническими характеристиками По шкале Бринелля ((75-450) НВ), в то время как в документации прописано поставить Ультразвуковой твердомер МЕТ-УД с техническими характеристиками По шкале Бринелля ((75-650) НВ), что не соответствует требованиям заказчика.

в позиции N19 Участник N1 (ООО СП "Химаналсервис") предлагает поставить оптический нивелир CONDTROL32X (аналог CONTROL GAL 32).

В соответствии с частью 2 пункта 5 статьи 39 Положения о закупке участник закупки не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 38 Положения о закупке, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Указанные обстоятельства явились основанием для принятия комиссией по осуществлению закупок для нужд ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" решения об отказе в допуске участнику размещения заказа N1 к участию в открытом аукционе.

В своей жалобе Заявитель, ссылаясь на сайт производителя coNtrol.com/ru указывает на то, что прибор - ультразвуковой твердомер МЕТ-УД с техническими характеристиками по шкале Бринелля ((75-650) НВ), указанный в документации об открытом аукционе в электронной форме N35-эа/14 не производится и не поставляется.

В то же время Комиссия Ставропольского УФАС России исследовав сайт coNtrol.com/ru установила, что в настоящее время данный ультразвуковой твердомер МЕД-УД с техническими характеристиками по шкале Бринелля ((75-650) НВ) производителем производится и имеется в наличии.

Также Заявитель указывает, что прибор - оптический нивелир CONTROL GAL 32 снят с производства и в настоящее время не поставляется.

Однако Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что на сайте производителя coNtrol.com/ru указано, что данный прибор - оптический нивелир CONTROL GAL 32 производится и имеется в наличии. Так же установлено, что указанный прибор имеется в наличии у нескольких поставщиков, которых можно найти по поиску сети Интернет - Оптический нивелир CONTROL GAL 32.

Таким образом, Комиссия Ставропольского УФАС России, отмечает, что решение закупочной комиссии об отклонении заявки участника запроса котировок ООО СП "Химаналитсервис", принятое в соответствии с частью 2 пункта 5 статьи 39 Положения о закупке, является обоснованным.

На основании вышеизложенного, Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что заявка ООО СП "Химаналитсервис" не соответствовала требованиям заказчика, в связи с тем что ООО СП "Химаналитсервис" были предложены товары, которые по техническим характеристикам не соответствуют требованиям закупочной документации.

5. В рамках всестороннего рассмотрения жалобы ООО СП "Химаналитсервис" Комиссией Ставропольского УФАС России, проанализирован сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, на предмет соблюдения требований о размещении информации подлежащей в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" размещению на сайте www.zakupki.gov.ru, документации о проводимой закупке, а именно, положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке.

Проанализировав официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что положения о закупке ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет", изменения, вносимые в указанное положение, а так же информация о закупке N31401249670 проводимой в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" на право заключения договора на поставку учебно-лабораторного оборудования для кафедры строительства Института строительства, транспорта и машиностроения ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет", размещена в полном объеме.

Согласно, части 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ставропольского УФАС России, решила:

Признать жалобу ООО СЦ "Химаналитсервис" на действия организатора закупки N31401249670 проводимой в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" на право заключения договора на поставку учебно-лабораторного оборудования для кафедры строительства Института строительства, транспорта и машиностроения ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.