Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 01/5413 (опубликовано 7 апреля 2015 г.) (ключевые темы: защита конкуренции - поддержание цен - многофункциональные центры - реестр недобросовестных поставщиков - нарушение антимонопольного законодательства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 01/5413 (опубликовано 7 апреля 2015 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы

по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия),

рассмотрев дело N К05-94/14, возбужденное на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) от 30 июля 2014 года N305 "О возбуждении дела

и создании Комиссии по рассмотрению дела NК01-98/14 о нарушении антимонопольного законодательства" по признакам нарушения

ООО "Альфа Хаус Групп" (ул.Пролетарской Диктатуры, 6А, оф.322, Санкт-Петербург, 191124), ООО "Альфа Хаус +" (ул.Б.Ордынка, 54, стр.2, Москва, 119017), ООО "ГосКонтрактКонсалтинг" (ул.Пролетарской Диктатуры, 6А, оф.322, Санкт-Петербург, 191124) части 1 статьи 11 Федерального закона

от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

1. В Управление поступило заявление СПб ГКУ "МФЦ"

(ИНН 7810811987, ул.Красного текстильщика, 10-12, лит. О, Санкт-Петербург, 191124) (далее - Заявитель) о нарушении ООО "Альфа Хаус Групп" (ИНН 7842486994, ул.Пролетарской Диктатуры, 6А, оф.322, Санкт-Петербург, 191124), ООО "Альфа Хаус +" (ИНН 7705806145, ул.Б.Ордынка, 54, стр.2, Москва, 119017), ООО "ГосКонтрактКонсалтинг"

(ИНН 7842478993, ул.Пролетарской Диктатуры, 6А, оф.322, Санкт-Петербург, 191124) (далее - Ответчики) Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по санитарно-гигиеническому обслуживанию помещений структурных подразделений СПб ГКУ "МФЦ" для государственных нужд Санкт-Петербурга (Извещение N0372200278013000154) (далее - ОАЭФ).

2. Позиция Заявителя заключается в следующем.

Согласно информации, указанной в заявлении, государственным заказчиком - СПб ГКУ "МФЦ" был размещен открытый аукцион

в электронной форме на оказание услуг по санитарно-гигиеническому обслуживанию помещений структурных подразделений СПб ГКУ "МФЦ" для государственных нужд Санкт-Петербурга (Извещение N0372200278013000154).

По окончании срока подачи заявок на участие в ОАЭФ поступило

7 заявок (защищенные номера: 6303815, 6313320, 6313868, 6315152, 6316936, 6319492, 6319876). Комиссией Заказчика было принято решение допустить всех участников к участию в ОАЭФ.

Согласно протоколу проведения ОАЭФ, опубликованному

на электронной площадке 09.12.2013, участниками ОАЭФ было сделано 5 ценовых предложений, при этом после ценового предложения от участника N6315152 менее чем через 4 минуты участниками N6319492 и N6319876 были сделаны предложения, цена которых ниже начальной (максимальной) цены контракта более чем на 70%.

Согласно протоколу подведения итогов ОАЭФ N0372200278013000154-3 заявку под номером N6315152 подало

ООО "ГосКонтрактКонсалтинг", которое было признано победителем ОАЭФ, заявку под номером N6319492 подало ООО "Альфа Хаус +", заявку под номером N6319876 подало ООО "Альфа Хаус Групп". Последние две организации внесены в Реестр недобросовестных поставщиков, и, так как пунктом 1.6.2 документации об ОАЭФ установлено требование

об отсутствии участника в предусмотренном Федеральным законом

от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" реестре недобросовестных поставщиков, знали о том, что заявки

ООО "Альфа Хаус +" и ООО "Альфа Хаус Групп" будут отклонены

при рассмотрении вторых частей заявок на участие в ОАЭФ. Также электронные документы, представленные в составе заявок ООО "Альфа Хаус Групп", ООО "Альфа Хаус +", ООО "ГосКонтрактКонсалтинг" имеют внешнюю схожесть и содержат в свойствах документа информацию

об авторе "ГосКонсалт", что может указывать на факт создания этих документов на одном персональном компьютере и на связь между указанными организациями.

Таким образом, по мнению Заявителя, Ответчики заключили соглашение с целью поддержания цен на торгах при участии в ОАЭФ,

что является нарушением Закона о защите конкуренции.

3. Ответчики не представили письменных пояснений по существу дела, в заседание Комиссии своего представителя не направили.

4. Материалами дела NК01-98/14 о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 14.11.2013 (Извещение N0372200278013000154).

Размещение заказа осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о госзаказе).

Начальная (максимальная) цена контракта 16 977 850,73 рублей.

Согласно извещению, предметом закупки являлось оказание услуг

по санитарно-гигиеническому обслуживанию помещений структурных подразделений Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (СПб ГКУ "МФЦ")

для государственных нужд Санкт-Петербурга.

По окончании срока подачи заявок на участие в ОАЭФ поступило

7 заявок (защищенные номера: 6303815, 6313320, 6313868, 6315152, 6316936, 6319492, 6319876). Комиссией Заказчика было принято решение допустить всех участников к участию в ОАЭФ.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в ОАЭФ к участию в ОАЭФ допущено 5 заявок (защищенные номера: 6313320, 6315152, 6316936, 6319492, 6319876).

При проведении аукциона, участниками были сделаны следующие ценовые предложения:

N п/п	Предложения о цене контракта, ранжированные по мере убывания	Тип предложения	Время поступления предложения	Порядковый номер заявки
1	4 244 462,67	понижение	09.12.2013 11:24:28	7, защищенный номер заявки: 6319876
2	4 329 351,92	понижение	09.12.2013 11:24:21	6, защищенный номер заявки: 6319492
3	10 865 824,00	понижение	09.12.2013 11:44:26	4, защищенный номер заявки: 6315152
4	11 890 000,00	понижение	09.12.2013 11:44:26	5, защищенный номер заявки: 6316936
5	16 723 182,98	понижение	09.12.2013 11:20:40	2, защищенный номер заявки: 6313320

После проведения открытого аукциона в электронной форме оператором электронной площадки направлены Заказчику вторые части заявок участников, согласно которым заявка N6319876 подана ООО "Альфа Хаус Групп" (ИНН 7842486994), заявка N6319492 подана ООО "Альфа Хаус +" (ИНН 7705806145), заявка N6315152 подана ООО "ГосКонтрактКонсалтинг" (ИНН 7842478993).

Сведения об ООО "Альфа Хаус Групп" и ООО "Альфа Хаус +" содержатся в предусмотренном Законом о госзаказе реестре недобросовестных поставщиков (далее - РНП), в связи с чем, на основании пункта 2 части 6 статьи 41.11 Закона о госзаказе заявки указанных организаций были признаны комиссией Заказчика не соответствующими требованиям, установленным документацией об открытом аукционе

в электронной форме.

Сведения об ООО "Альфа Хаус Групп" и ООО "Альфа Хаус +" содержатся в РНП с 26.09.2013. Таким образом, указанным организациям

до момента подачи заявок на участие в ОАЭФ было известно, что заявки ООО "Альфа Хаус Групп" и ООО "Альфа Хаус +" подлежат отклонению.

Таким образом, в действиях ООО "Альфа Хаус Групп" и ООО "Альфа Хаус +" при участии в ОАЭФ отсутствует намерение исполнить контракт, заключаемый по результатам торгов.

Согласно имеющимся в материалах дела документам, Ответчики

не входят в одну группу лиц, по смыслу статьи 9 Закона о защите конкуренции.

В целях установления наличия соглашения между Ответчиками Управлением были направлены запросы в адрес ООО "Альфа Хаус Групп", ООО "Альфа Хаус +", ООО "ГосКонтрактКонсалтинг", электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ".

В связи с непредставлением Ответчиками в установленный срок запрошенных документов дело NК05-47/14 было приостановлено, в связи

с возбуждением дел об административных правонарушениях.

При рассмотрении указанных дел, необходимые документы

в Управление представлены не были, поскольку письменные запросы, направленные по адресу местонахождения Ответчиков посредством почтовой связи были возвращены в связи с истечением срока хранения почтовых отправлений. В то же время, отсутствие информации

от Ответчиков не препятствует принятию решения на основании иных материалов дела.

Согласно информации, представленной электронной площадкой

ЗАО "Сбербанк-АСТ" заявки на участие от ООО "ГосКонтрактКонсалтинг", ООО "Альфа Хаус Групп" и ООО "Альфа Хаус +" были поданы с одного

IP-адреса: 84.52.85.133. Ценовые предложения при проведении аукциона

от имени ООО "ГосКонтрактКонсалтинг" и ООО "Альфа Хаус +" подавались также с указанного IP-адреса. Ценовые предложения

ООО "Альфа Хаус Групп" подавались с IP-адреса: 188.162.65.6.

Управлением в адрес провайдеров, которым принадлежат указанные IP-адреса были направлены запросы о представлении информации о лицах, которым были выделены указанные IP-адреса и информации о заключенных договорах на оказание телекоммуникационных услуг.

Согласно информации, представленной ООО "Скартел" (вх.N1381

от 23.01.2015) договоры на оказание услуг связи с ООО "Альфа Хаус +", ООО "Альфа Хаус Групп" и ООО "ГосКонтрактКонсалтинг"

не заключались. Также ООО "Скартел" пояснило, что с марта 2013 года используется технология трансляции адресов РАТ, в связи с чем в сети

ООО "Скартел" один и тот же IP-адрес, в одно и то же время назначается нескольким абонентам одновременно и является динамическим.

Согласно информации, представленной ЗАО "ВЕСТ КОЛЛ ЛТД"

ООО "Альфа Хаус Групп", ООО "Альфа Хаус +"

и ООО "ГосКонтрактКонсалтинг" клиентами Санкт-Петербургского филиала ЗАО "ВЕСТ КОЛЛ ЛТД" не являются. IP-адрес 84.52.85.133 выделен клиенту ООО "Просвет" в соответствии с договором оказания услуг связи N144597/245419 от 23.10.2013.

На основании полученной информации Управлением направлен запрос в адрес ООО "Просвет" о представлении пояснений по вопросу использования канала связи, выделенного ООО "Просвет", а также

о представлении информации о заключенных договорах между

ООО "Просвет" и Ответчиками.

Согласно ответу ООО "ПроСвет" (вх.N3366 от 18.02.2015)

ООО "ПроСвет" арендует помещение у бизнес-центра на основании договора аренды. Ранее это помещение арендовало ООО "Гринлайн"

и в качестве субарендатора ООО "ГосКонтрактКонсалтинг", со слов сотрудников бизнес-центра, на основании договора N782 от 16.07.2012.

В период с 01.07.2013 по 31.12.2014 между ООО "ПроСвет"

и ООО "Альфа Хаус +" был заключен договор субаренды.

Таким образом, ООО "Альфа Хаус +" имело доступ к каналу связи с выделенным IP-адресом 84.52.85.133.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают связь Ответчиков между собой, анализ действий Ответчиков свидетельствует о наличии соглашения с целью установления, поддержания цен на торгах.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Таким образом, действия Ответчиков нарушают положения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Принимая во внимание указанные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 2 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать в действиях ООО "Альфа Хаус Групп" (ИНН 7842486994), ООО "Альфа Хаус +" (ИНН 7705806145), ООО "ГосКонтрактКонсалтинг" (ИНН 7842478993) нарушение части 1 статьи 11 Федерального закона

от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся

в заключении соглашения с целью поддержания цен на торгах при участии

в открытом аукционе в электронной форме на оказание услуг по санитарно-гигиеническому обслуживанию помещений структурных подразделений СПб ГКУ "МФЦ" для государственных нужд Санкт-Петербурга (Извещение N0372200278013000154).

2. Выдать ООО "Альфа Хаус Групп" (ИНН 7842486994), ООО "Альфа Хаус +" (ИНН 7705806145), ООО "ГосКонтрактКонсалтинг"

(ИНН 7842478993) предписания об устранении выявленных нарушений Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу NК05-94/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела

о нарушении антимонопольного законодательства,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

на основании своего решения от 12.03.2015 по делу NК05-94/14

о нарушении ООО "Альфа Хаус Групп", ООО "Альфа Хаус +",

ООО "ГосКонтрактКонсалтинг" части 1 статьи 11 Федерального закона

от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

ООО "Альфа Хаус +":

1. Прекратить нарушение части 1 статьи 11 Федерального закона

от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно прекратить реализацию соглашения, заключенного между ООО "Альфа Хаус Групп", ООО "Альфа Хаус +", ООО "ГосКонтрактКонсалтинг" направленного

на поддержание цен на торгах.

2. В период с 12 марта 2015 по 12 сентября 2015 года представлять

в Санкт-Петербургское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания (отчеты об участии в закупочных процедурах,

в частности протоколы рассмотрения заявок на участие в закупках).

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу NК05-94/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела

о нарушении антимонопольного,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

на основании своего решения от 12.03.2015 по делу NК05-94/14

о нарушении ООО "Альфа Хаус Групп", ООО "Альфа Хаус +",

ООО "ГосКонтрактКонсалтинг" части 1 статьи 11 Федерального закона

от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

ООО "ГосКонтрактКонсалтинг":

1. Прекратить нарушение части 1 статьи 11 Федерального закона

от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно прекратить реализацию соглашения, заключенного между ООО "Альфа Хаус Групп", ООО "Альфа Хаус +", ООО "ГосКонтрактКонсалтинг" направленного

на поддержание цен на торгах.

2. В период с 12 марта 2015 по 12 сентября 2015 года представлять

в Санкт-Петербургское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания (отчеты об участии в закупочных процедурах,

в частности протоколы рассмотрения заявок на участие в закупках).

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу NК05-94/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела

о нарушении антимонопольного законодательства,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

на основании своего решения от 12.03.2015 по делу NК05-94/14

о нарушении ООО "Альфа Хаус Групп", ООО "Альфа Хаус +",

ООО "ГосКонтрактКонсалтинг" части 1 статьи 11 Федерального закона

от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

ООО "Альфа Хаус Групп":

1. Прекратить нарушение части 1 статьи 11 Федерального закона

от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно прекратить реализацию соглашения, заключенного между ООО "Альфа Хаус Групп", ООО "Альфа Хаус +", ООО "ГосКонтрактКонсалтинг" направленного

на поддержание цен на торгах.

2. В период с 12 марта 2015 по 12 сентября 2015 года представлять

в Санкт-Петербургское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания (отчеты об участии в закупочных процедурах,

в частности протоколы рассмотрения заявок на участие в закупках).