Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 7 апреля 2015 г. (ключевые темы: запрос предложений - товарный рынок - защита конкуренции - вентиляционная система - унитарное предприятие)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия
от 7 апреля 2015 г.

Резолютивная часть решения оглашена "02" апреля 2015 г.

В полном объеме решение изготовлено "07" апреля 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления - Ерькина Е.П.; члены Комиссии: начальник отдела контроля товарных рынков и органов власти - Ивенин Е.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти - Тютянина Т.Н., специалист - эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти - Александров Л.С., в присутствии:

от ООО "Мир климата" (заявитель) - Куркин С.А. (доверенность N0315 от 09.02.2015 года);

от ГУП Республики Мордовия "Лисма" (ответчик) - Сайгин С.Н. (доверенность N38-2015/юр от 01.04.2015 года), Ерофеев С.Ф. (доверенность N37-2015/юр от 01.04.2015 года), Яхина С.С. (доверенность N32-2015/юр от 13.03.2015 года), Чечеватов А.П. (доверенность N40-2015/юр от 01.04.2015 года),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") жалобу ООО "Мир климата" на действия организатора торгов (заказчика) - ГУП Республики Мордовия "Лисма" при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению и монтажу приточных и вытяжных вентиляционных систем производственного цеха N5, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступила жалоба ООО "Мир климата" (N1178 от 30.03.2015 г.) на действия организатора торгов (заказчика) - ГУП РМ "Лисма" при проведении открытого запроса предложений (номер извещения на сайте www.zakupki.gov.ru 31502122769) на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению и монтажу приточных и вытяжных вентиляционных систем (далее - запрос предложений). Согласно заявлению ГУП РМ "Лисма" необоснованно отказал ООО "Мир климата" в допуске к участию в запросе предложений, а также сузил круг возможных претендентов на участие в запросе предложений путем установления в документации о запросе предложений требования к участникам закупки о допуске к определенным видам работ, выданном СРО, хотя для выполнения работ, указанных в предмете закупки, отсутствует необходимость наличия такого допуска.

Исследовав жалобу и выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

13 марта 2015 года ГУП РМ "Лисма" разместило на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении запроса предложений и документацию о запросе предложений, которая содержит информационную карту, техническое задание, проект договора, приложение N1, приложение N2, приложение N3.

Согласно пункту 9.1 раздела 9 Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП РМ "Лисма" (утв. приказом N139 от 26.03.2012 года) (далее - Положение от 26.03.2012 года) под запросом предложений понимается процедура закупки, при которой комиссия на основании критериев и порядка оценки, установленных в тексте запроса предложений, определяет участника процедуры закупки, предложившего лучшие условия выполнения договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии с информационной картой запроса предложений его предметом является выполнение работ по изготовлению и монтажу приточных и вытяжных вентиляционных систем по адресу: РМ, г.Саранск, шоссе Светотехников, 5, цех N5.

Пунктом 15 Информационной карты ГУП РМ "Лисма" определило требование к участникам закупки о необходимости предоставления документов, подтверждающих соответствие следующим требованиям:

А) действующее свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное СРО в порядке, установленном законодательством РФ и соответствующее видам работ настоящей документации о закупке.

Согласно Приказу Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. N624 работы по устройству и демонтажу системы вентиляции и кондиционирования требуют получения свидетельства о допуске на выполнение видов работ, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных 48.1 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса РФ к особо опасным и технически сложным объектам относятся:

1) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов);

2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;

3) сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи;

4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;

5) объекты космической инфраструктуры;

6) объекты авиационной инфраструктуры;

7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

8) метрополитены;

9) морские порты, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов;

10.1) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;

11) опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов:

а) опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;

б) опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;

в) опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

2. К уникальным объектам относятся объекты капитального строительства (за исключением указанных в части 1 настоящей статьи), в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:

1) высота более чем 100 метров;

2) пролеты более чем 100 метров;

3) наличие консоли более чем 20 метров;

4) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 15 метров;

На заседании Комиссии представители ГУП РМ "Лисма" пояснили, что цех N5, в котором должны проводится работы, являющиеся предметом аукциона, не является особо опасным, технически сложным или уникальным объектом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Следовательно, ГУП РМ "Лисма", указав в пункте 15 информационной карты требование к участникам закупки свидетельство о допуске к определенному виду работ, выданного СРО, сузил или мог сузить круг лиц потенциальных участников закпуки, чем нарушил требования пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Остальные доводы жалобы ООО "Мир климата" не рассматривались Комиссией, так как нарушение было допущено на первоначальной стадии закупки (утверждение и опубликование документации о запросе предложений), в связи с чем ГУП РМ "Лисма" не имело права проводить дальнейшие торговые процедуры (до устранения нарушения) и последующие действия, в том числе неправомерное отклонение заявки ООО "Мир климата" не могли повлиять на ход закупки.

Учитывая изложенное, а также руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Мир климата" обоснованной.

2. Признать действия ГУП РМ "Лисма", выразившиеся во включении в состав документации о запросе предложений N31502122769 пункта 15 Информационной карты нарушением пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ГУП РМ "Лисма" предписание об устранении нарушения путем аннулирования торгов.

Председатель Комиссии Е.П. Ерькина

Члены Комиссии Е.Н. Ивенин

Т.Н. Тютянина

Л.С. Александров

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

07 апреля 2015 года г. Саранск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления - Ерькина Е.П.; члены Комиссии: начальник отдела контроля товарных рынков и органов власти - Ивенин Е.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти - Тютянина Т.Н., специалист - эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти - Александров Л.С., на основании своего решения N___ от 07 апреля 2014 года, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "Мир Климата" в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

1. ГУП РМ "Лисма" устранить нарушение путем отмены торгов, а именно: открытого запроса предложений (номер извещения на сайте www.zakupki.gov.ru 31502122769) на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению и монтажу приточных и вытяжных вентиляционных систем.

2. Предписание надлежит исполнить до 20 апреля 2015 года и до 25 апреля 2015 года направить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Председатель Комиссии Е.П. Ерькина

Члены Комиссии Е.Н. Ивенин

Л.С. Александров

Т.Н. Тютянина

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.