Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 25 июля 2014 г. N 86 (ключевые темы: природные ресурсы - управление лесами Российской Федерации - лесные участки - разработка месторождений полезных ископаемых - лицензия на недропользование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 25 июля 2014 г. N 86

Резолютивная часть решения оглашена 23 июля 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено 25 июля 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: "" - руководителя Брянского УФАС России;

Заместителя председателя Комиссии: ""- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ;

Членов Комиссии:

"" - начальника отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;

"" - ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;

"" - государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами,

в присутствии:

"" - представителя заявителя индивидуального предпринимателя Е.В. Тимошковой, действующего на основании доверенности от 21.07.2014 г. N 32 АБ 0796797,

"" - представителя ответчика Управления лесами Брянской области, действующего на основании доверенности от 23.07.2014 г.,

"" - представителя ответчика Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, действующего на основании доверенности от 20.06.2014 г.,

рассмотрев материалы дела N 86 по признакам нарушения Управлением лесами Брянской области (241050, Брянская обл. г. Брянск, ул. Калинина, 34) п. 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области (241050, г. Брянск, б-р Гагарина, д. 25) по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, полученные от Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области (далее - Департамент), Управления лесами Брянской области (далее - Управление), государственного казенного учреждения Брянской области "Брянское лесничество", в рамках рассмотрения заявлений индивидуального предпринимателя "" (входящий Брянского УФАС России от 20.05.2014 г. N 4314, от 27.06.2014 г. N 5664), установила следующее.

В печатном издании "Деловой перекресток" N 5 от 29.01.2014 г., с изменениями и дополнениями в N 10 от 05.03.2014 г. было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения, одним из лотов которого было получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр "Стяжновское участковое лесничество квартал 77, выделы 1, 3 и 4" в Брянском районе Брянской области (лот N 5). Индивидуальный предприниматель "" подала заявку на участие в указанном аукционе по лоту N 5. До проведения аукциона, Управление лесами Брянской области, согласовывало с организатором открытого аукциона - Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области предоставление указанного земельного (лесного) участка и выражало согласие на предоставление указанного участка победителю аукциона, что подтверждается письмом от 27.05.2013 г. N 1171. Управление лесами Брянской области направило в адрес Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области письмо о приостановке выдачи лицензии на недропользование с целью добычи песков в лесах Стяжновского участкового лесничества (бывшее Ковшовское лесничество) ГКУ Брянской области "Брянское лесничество", а письмом от 26.03.2014 г. N 763 признавало недействительными ранее выданные согласования (согласия) по выдаче лицензий на недропользование на лесных (земельных) участках в составе земель лесного фонда.

27.03.2014 г. состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе, заявка индивидуального предпринимателя "", согласно протоколу N 25 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 27.03.2014 г. рассмотрена не была. Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области письмом от 02.04.2014 г. N 1706-ДПРи уведомил индивидуального предпринимателя "" о том, что ее заявка не рассматривалась.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 86 представитель заявителя "" поддержал позицию, изложенную в заявлениях.

Представитель ответчика "" пояснил, что в соответствии с Федеральным законом "О недрах" не предусмотрено согласование лесных участков при выставлении их на аукцион и письма, направленные в адрес Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 26.03.2014 г. N 743 и от 26.03.2014 г. N 763 юридической силы не имеют. Согласно содержанию указанных писем лесной участок, имеющий положение: "Стяжновское участковое лесничество квартал 77, выделы 1, 3 и 4" в Брянском районе Брянской области не может быть предоставлен, так как участок не соответствуют требованиям приказа Рослесхоза от 27.05.2010 г. N 515 "Об утверждении порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых", в соответствии с которым в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкоплотные и наименее ценные лесные насаждения.

Представитель Департамента подтвердил, что при проведении аукционов Департамент руководствуется "Порядком проведения конкурса или аукциона на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, с целью геологического изучения и разработки месторождений, а также для строительства и эксплуатации подземных сооружений на участках недр местного значения на территории Брянской области и методики расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, на территории Брянской области", утвержденным Постановлением администрации Брянской области от 15 июня 2009 г. N 572. Согласно п 2.2.2. указанного Порядка условия пользования участком недр, выставляемым на конкурс или аукцион, разрабатываются комитетом природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области (правопреемник - Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области на основании Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области, утвержденого Указом Губернатора Брянской области от 29.03.2013 г. N 283) с учетом геолого-экономической и стоимостной оценки участка недр и включают: согласование уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления земельных участков под разработку недр, в том числе на землях лесного и водного фонда в соответствии с законодательством.

Изучив материалы дела N 86, письменные пояснения лиц, участвующих в деле, а также представленные в рамках рассмотрения дела документы, заслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.

Довод представителя ответчика Управления лесами Брянской области "" о том, что в рассматриваемом случае письма Управления лесами Брянской области не имеют юридической силы, а также, что лесной участок, имеющий положение: "Стяжновское участковое лесничество квартал 77, выделы 1, 3 и 4" в Брянском районе Брянской области не может быть предоставлен, так как участок не соответствуют требованиям приказа Рослесхоза от 27.05.2010 г. N 515 "Об утверждении порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых", является несостоятельным и во внимание Комиссией не может быть принят в виду следующего.

Письма органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации носят информационно-разъяснительный характер, в них выражается позиция отдельного государственного органа по конкретным или общим вопросам, содержащимся в индивидуальных или коллективных обращениях граждан и юридических лиц. На основании вышеуказанных писем, Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области принял решение о не рассмотрении заявки, поступившей по лоту N5. При этом содержание писем Управления лесами Брянской области противоречит законодательству Российской Федерации.

Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 No 485 утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов (далее - Особенности). Пунктами 32 и 33 раздела IV указанных Особенностей предусмотрено, что запрещается разработка месторождений полезных ископаемых в лесопарковых и зеленых зонах. В иных зонах допустимо использование лесных участков в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 27.12.2010 N 515 утвержден Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (далее - Порядок). Согласно пункту 2 данного Порядка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, в соответствии со статьями 43, 74 ЛК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка. Согласно пункту 9 Порядка в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Но, названный пункт Порядка допускает использование лесных участков в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых и иных лесных участков.

Лесохозяйственным регламентом ГКУ БО "Брянское лесничество" утвержденным приказом управления от 18.04.2011 N 107 (таблица N 11 "Виды разрешенного использования лесов"), определено, что разработка месторождений полезных ископаемых допускается на территории Стяжновского участкового лесничества во всех кварталах, за исключением зеленых зон и лесопарковых зон на площади 1021 га.

В соответствии с таблицей N 3 "Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитности лесов" вышеуказанного регламента, разработка месторождений полезных ископаемых в Стяжновском участковом лесничестве допускается в защитных полосах лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъекта РФ, в том числе на территории бывшего Ковшовского лесничества на площади 622 Га (ч.кв.57; кв. 58; ч.кв.60,65;кв.66;ч.кв.69,70,71,72,73;кв.74;ч.кв.77,78,79,80,81;кв.82,90,9 7;ч.кв.120,121,122,125,126,127,128,129,130,131,132,133,134; кв. 138; ч.кв.139,140).

Согласно информации, представленной государственным казенным учреждением Брянской области "Брянское лесничество" от 15.07.2014 г. N 430 на запрос Управления Федеральной антимонопольной службы от 14.07.2014 г. N 5789, лесные участки в квартале 77 имеют категории защитности - защитные полосы лесов вдоль дорог. При этом согласно таксационному описанию выделы 1, 3 и 4 в квартале 77 определены как защитные полосы лесов вдоль дорог.

Таким образом, спорные лесные участки не относятся к категориям лесов, в которых не допускается разработка месторождений полезных ископаемых.

Довод представителя Департамента о том, что согласование при выставлении участков на аукцион предусматривается пп. 2.2.2 "Порядка проведения конкурса или аукциона на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, с целью геологического изучения и разработки месторождений, а также для строительства и эксплуатации подземных сооружений на участках недр местного значения на территории Брянской области и методики расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, на территории Брянской области", утвержденного Постановлением администрации Брянской области от 15 июня 2009 г. N 572, (далее - Порядок) является несостоятельным и не может быть принят Комиссией во внимание ввиду следующего. Согласно п 2.2.2. указанного Порядка согласование предусмотрено в соответствии с законодательством. В действующих на момент проведения аукциона нормах законодательства Российской Федерации, в частности гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, Закона "О недрах", ссылка на согласование отсутствует.

В связи с вышеизложенным, Управлением лесами Брянской области направившем в адрес организатора открытого аукциона - Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области перед проведением аукциона писем от 26.03.2014 г. N 743 и от 26.03.2014 г. N 763 о приостановлении выдачи лицензии на недропользование с целью добычи песков в лесах Стяжновского участкового лесничества (бывшее Ковшовское лесничество) ГКУ Брянской области "Брянское лесничество", и о недействительности ранее выданных согласований (согласий) по выдаче лицензий на недропользование на лесных (земельных) участках в составе земель лесного фонда, были совершены действия, приводящие к необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта, что противоречит положениям пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, согласно которой органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Так как содержание писем Управления лесами Брянской области от 26.07.2014 г. N 743 и от 26.07.2014 г. N 763 о приостановке выдачи лицензии на недропользование с целью добычи песков в лесах Стяжновского участкового лесничества (бывшее Ковшовское лесничество) ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" и о недействительности ранее выданных согласований (согласий) по выдаче лицензий на недропользование на лесных (земельных) участках в составе земель лесного фонда, направленных в адрес Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области противоречит действующему законодательству Российской Федерации, Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области не вправе был на основании данных писем отказаться от рассмотрения заявки индивидуального предпринимателя "", поступившей по лоту N 5.

Следовательно, Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области, не рассмотревшем заявку индивидуального предпринимателя "" на заседании аукционной комиссии, поступившей по лоту N 5 открытого аукциона - получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр "Стяжновское участковое лесничество квартал 77, выделы 1, 3 и 4" в Брянском районе Брянской области, были совершены действия, приводящие к недопущению и устранению конкуренции, что противоречит положениям части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, согласно которой органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, устранению конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 45, статьей 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия Брянского УФАС России, решила:

1. Признать в действиях Управления лесами Брянской области (241050, Брянская обл. г. Брянск, ул. Калинина, 34) нарушение п. 2. ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в направлении в адрес организатора открытого аукциона - Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области перед проведением аукциона писем от 26.03.2014 г. N 743 и от 26.03.2014 г. N 763 о приостановлении выдачи лицензии на недропользование с целью добычи песков в лесах Стяжновского участкового лесничества (бывшее Ковшовское лесничество) ГКУ Брянской области "Брянское лесничество", и с информацией о недействительности ранее выданных согласований (согласий) по выдаче лицензий на недропользование на лесных (земельных) участках в составе земель лесного фонда.

2. Признать в действиях Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области (241050, г. Брянск, б-р Гагарина, д.25) нарушение ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в не рассмотрении заявки индивидуального предпринимателя "" на заседании аукционной комиссии, поступившей по лоту N 5 открытого аукциона - получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр "Стяжновское участковое лесничество квартал 77, выделы 1, 3 и 4" в Брянском районе Брянской области.

3. Выдать предписание Управлению лесами Брянской области о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации путем:

- отмены решения Управления лесами Брянской области о приостановлении выдачи лицензии на недропользование с целью добычи песков в лесах Стяжновского участкового лесничества (бывшее Ковшовское лесничество) ГКУ Брянской области "Брянское лесничество", оформленного письмом от 26.03.2014 г. N 743;

- отмены решения Управления лесами Брянской области о недействительности ранее выданных согласований (согласий) по выдаче лицензий на недропользование на лесных (земельных) участках в составе земель лесного фонда, оформленного письмом от 26.03.2014 г. N 763.

4. Выдать Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации путем:

- отзыва письма от 02.04.2014 г. N 1706-ДПРи;

- отмены п.9.3. протокола N 25 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 27.03.2014 г;

- установления срока для внесения задатка за участие в аукционе и сбора за участие в аукционе, претендента на участие в аукционе - индивидуального предпринимателя "" уведомить о данном сроке;

- осуществления процедуры рассмотрения поступившей заявки индивидуального предпринимателя "", с учетом Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области, с оформлением соответствующего дополнения к протоколу N 25 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 27.03. 2014 года;

- уведомления индивидуального предпринимателя "" о результатах рассмотрения заявки.

5. Претенденту на участие в аукционе - индивидуальному предпринимателю "" совершить действия, направленные на обеспечение данного предписания, путем оплаты задатка за участие в аукционе и сбор за участие в аукционе в указанный организатором аукциона - Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области срок.

6. Предписание исполнить в срок до 22.09.2014 г., об исполнении сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти рабочих дней со дня его выполнения.

7. Передать соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России материалы для принятия решения о возбуждении производств по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Председатель Комиссии: ""

Заместитель

председателя Комиссии: ""

Члены Комиссии: ""

""

""