Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 9 октября 2012 г. N 26-7420-12/7 (ключевые темы: проведение аукциона - организатор торгов - Росводресурсы - водный объект - по приобретению права на заключение договора водопользования)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 9 октября 2012 г. N 26-7420-12/7

Резолютивная часть решения оглашена

09.10.2012 г. г.Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:_____,

рассмотрев жалобу ООО "ОЦИКЕТ" на действия организатора торгов - Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов) (далее - Организатор торгов) при проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории протоки Рождественская Воложка Саратовского водохранилища, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, село Рождествено, на 1405 км от устья реки Волга, правый берег протоки, площадью 0,000075 км2, для совместного водопользования, без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, использовании части акватории водного объекта для размещения несамоходного судна,

в присутствии представителя ООО "ОЦИКЕТ" - __(Решение учредителя ООО "ОЦИКЕТ" N1), представителя ООО "Спектр" -__ (Доверенность без номера от 08.10.2012 г.), представителя Организатора торгов - __(Доверенность от 31.01.2012 г. NИЖ-8-169/09), представителя ООО "Волжское" -__ (Доверенность без номера от 15.03.2012 г.),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "ОЦИКЕТ" (вх. N6306 от 01.10.2012 г.) на действия Организатора торгов при проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории протоки Рождественская Воложка Саратовского водохранилища, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, село Рождествено, на 1405 км от устья реки Волга, правый берег протоки, площадью 0,000075 км2, для совместного водопользования, без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, использовании части акватории водного объекта для размещения несамоходного судна (далее - Аукцион, Торги). Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чём уведомлены Заявитель жалобы, Организатор торгов в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам Заявителя, Организатором торгов нарушен порядок проведения Торгов. По мнению Заявителя, в нарушение требований Решения Арбитражного суда Самарской области от 17 сентября 2012 года по делу NА55-17120/2012 (далее - Решение суда) Организатор торгов незаконно разместил информационное сообщение об отмене Аукциона до вступления Решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит вынести предписание об устранении Организатором Торгов действующего законодательства, обязать заново провести Аукцион.

ООО "Спектр" поддерживает доводы Заявителя и считает, что действия Организатора торгов по отмене Аукциона не соответствуют действующему законодательству.

ООО "Волжское" возражало относительно доводов Заявителя.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила.

28 марта 2012 года Организатором торгов было опубликовано Сообщение о проведении открытых Торгов в официальном печатном издании - в газете "Волжская коммуна" под N106 (28034). Вместе с тем, информация о проведении Торгов была размещена на сайте Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в сети "Интернет" по адресу: www.nvbvu.ru.

Документация об Аукционе по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории протоки Рождественская Воложка Саратовского водохранилища, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, село Рождествено, на 1405 км от устья реки Волга, правый берег протоки, площадью 0,000075 км2, для совместного водопользования, без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, использовании части акватории водного объекта для размещения несамоходного судна (далее - Документация об аукционе) размещена на сайте в сети "Интернет" по адресу: www.nvbvu.ru.

Организатором торгов выступило Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов).

В соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Правила проведения аукциона), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 г. N230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона", настоящие Правила определяют порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом б) статьи 7 Главы II Правил проведения аукциона, организатор аукциона организует подготовку и публикацию извещения и документации, извещений о признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене, а также, не позднее 60 дней до начала проведения аукциона организатор аукциона должен опубликовать извещение в официальном печатном издании, обеспечивающем публикацию информации о проведении аукциона, и разместить документацию на сайте организатора аукциона в сети Интернет, а также на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования (далее - официальный сайт). В случае если у муниципального образования нет официального сайта, организатор аукциона размещает извещение на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено это муниципальное образование. Информация о проведении аукциона, размещенная на официальных сайтах, должна быть доступна для ознакомления без взимания дополнительной платы.

Согласно пункту 12 Правил проведения аукциона, комиссия руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, а также, настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 16 Правил проведения аукциона, пунктом 8.5. Документации об аукционе организатор аукциона не позднее 15 дней до окончания срока подачи заявок вправе отказаться от проведения аукциона и в течение 2 дней обязан известить заявивших об участии в аукционе о своем отказе от проведения аукциона. Извещение об отказе от проведения аукциона в течение 5 дней публикуется организатором аукциона в официальном печатном издании и в течение 2 дней размещается на официальном сайте.

В соответствии с Уведомлением об отмене аукциона, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.nvbvu.ru/info/publication/4257, Аукцион отменён 24.09.2012 г., то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 04.06.2012 г.

Таким образом, Организатор торгов отменил Аукцион в нарушение пункта 16 Правил проведения аукциона и пункта 8.5. Документации об аукционе.

Комиссией установлено, что действия Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов) по проведению Аукциона были обжалованы в Арбитражный суд Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 сентября 2012 года по делу NА55-17120/2012 действия Организатора торгов при проведении Аукциона признаны незаконными.

Указанным Решением, суд обязал Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов) (далее - Организатор торгов) по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "Волжское" путём отмены проведения Аукциона в порядки и сроки, установленные "Правилами подготовки и заключения договора водопользования", утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 года N165 "О подготовке и заключении договора водопользования".

В соответствии с частью 1 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в частях 2 и 3 вышеуказанной статьи, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда изготовлено в полном объёме 17 сентября 2012 года, следовательно, срок вступления его в законную силу - 18 октября 2012 года, при условии, что указанное Решение суда не будет обжаловано в апелляционную инстанцию.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о неправомерности отмены Организатором торгов Аукциона до вступления в законную силу Решения Арбитражного суда Самарской области от 17 сентября 2012 года по делу NА55-17120/2012.

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что действия Организатора торгов в части отмены открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории протоки Рождественская Воложка Саратовского водохранилища, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, село Рождествено, на 1405 км от устья реки Волга, правый берег протоки, площадью 0,000075 км2, для совместного водопользования, без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, использовании части акватории водного объекта для размещения несамоходного судна, не соответствует порядку проведения торгов, установленному Правилами проведения аукциона, а также, Документацией об аукционе.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Самарского УФАС России, решила:

1. Признать жалобу ООО "ОЦИКЕТ" обоснованной.

2. Признать в действиях Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов) при проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории протоки Рождественская Воложка Саратовского водохранилища, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, село Рождествено, на 1405 км от устья реки Волга, правый берег протоки, площадью 0,000075 км2, для совместного водопользования, без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, использовании части акватории водного объекта для размещения несамоходного судна, нарушение Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 г. N230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона".

3. Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов) выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, установленного Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 г. N230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона".

ПРЕДПИСАНИЕ N26-7420-12/7 по жалобе

ООО "ОЦИКЕТ"

Предписание оглашено:

09.10.2012 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:__,

в присутствии_______

на основании своего решения N26-7420-12/7 по жалобе ООО "ОЦИКЕТ" на действия организатора торгов - Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов) (далее - Организатор торгов) при проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории протоки Рождественская Воложка Саратовского водохранилища, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, село Рождествено, на 1405 км от устья реки Волга, правый берег протоки, площадью 0,000075 км2, для совместного водопользования, без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, использовании части акватории водного объекта для размещения несамоходного судна (далее - Аукцион), предписывает:

1. Организатору торгов:

1.1. Не позднее 3 календарных дней со дня получения настоящего Предписания отменить Уведомление об отмене Аукциона от 24.09.2012 г., размещенное в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.nvbvu.ru/info/publication/4257.

1.2. Продолжить проведение аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории протоки Рождественская Воложка Саратовского водохранилища, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, село Рождествено, на 1405 км от устья реки Волга, правый берег протоки, площадью 0,000075 км2, для совместного водопользования, без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, использовании части акватории водного объекта для размещения несамоходного судна в соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 г. N230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" с учетом срока вступления в законную силу Решения Арбитражного суда Самарской области от 17 сентября 2012 года по делу NА55-17120/2012.

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить не позднее пяти дней со дня его выполнения, направив в адрес Самарского УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение предписания:

2.1. Информацию об отмене Уведомления об отмене Аукциона от 24.09.2012, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.nvbvu.ru/info/publication/4257.