Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области N 137/03-12 (опубликовано 15 октября 2012 г.) (ключевые темы: муниципальная собственность - конкурсная документация - оценка заявок на участие в конкурсе - заявка на участие в конкурсе - право пользования)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области
N 137/03-12 (опубликовано 15 октября 2012 г.)

В соответствии с ч. 18 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции организатору приостановить торги до рассмотрения жалобы по существу. Данное требование является обязательным для исполнения.

Представителям для участия в рассмотрении жалобы при себе иметь доверенности.

N 137/03-12

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть объявлена 03.10.2012 г.

Изготовлено в полном объеме 12.10.2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению нарушений антимонопольного законодательства в составе:

Председателя комиссии:

Молчанова А.В. - руководителя Кировского УФАС России,

Членов комиссии:

Фокиной Т.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела КРЗ Кировского УФАС России,

Гуляева Ю.В. - специалиста отдела КРЗ Кировского УФАС России,

Хлебниковой Н.В.- специалиста отдела КРЗ Кировского УФАС России,

рассмотрев дело N 137/03-12 по признакам нарушения администрацией Греховского сельского поселения Советского района п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выразившегося в нарушении порядка определения победителя конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества (объекты водоотведения и водоснабжения 14 единиц), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области на основании ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) поступило заявление ООО "ЖКХ" (далее - Заявитель) о нарушении порядка определения победителя конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества (объекты водоотведения и водоснабжения 14 единиц).

В ходе рассмотрения заявления ООО "ЖКХ" установлено следующее:

20.08.2012 г. главой администрации Греховского сельского поселения Советского района утверждена конкурсная документация на проведение конкурса на право заключения договора аренды имущества Греховского сельского поселения Советского района. В составе конкурсной документации утверждены информационная карта, инструкция участника, проект договора аренды. На официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет размещено извещение, конкурсная документация. В сроки, установленные конкурсной документацией, осуществлено: вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрение поданных заявок, их оценка и сопоставление.

На участие в конкурсе поданы заявки ООО "Водолей", ООО "ЖКХ". 21.09.2012 конкурсная комиссия оценила конкурсные заявки в соответствии с порядком, установленным п.п. 25,26 Информационной карты конкурсной документации, приняла решение, что лучшие условия исполнения договора аренды муниципального имущества содержатся в конкурсной заявке ООО "Водолей". 01.10.2012 с ООО "Водолей" заключен договор аренды муниципального имущества, по акту приема-передачи указанному хозяйствующему субъекту в пользование переданы объекты водоснабжения, водоотведения 14 единиц.

В адрес администрации Греховского сельского поселения Советского района, ООО "ЖКХ" направлено уведомление о поступлении жалобы.

03.10.2012 г. на заседании комиссии Кировского УФАС России представитель Заявителя доводы заявления поддержал, считает, что в его заявке содержится лучшее условие о цене договора аренды, чем в заявке ООО "Водолей", однако победителем конкурса признан указанный участник. Просит провести проверку соблюдения требований законодательства РФ при проведении данного конкурса.

Представители ответчика сообщили следующее:

Конкурс на право заключения договора аренды муниципального имущества в Греховском сельском поселении Советского района проводился впервые. Оценка конкурсных заявок произведена в соответствии с установленным порядком в п.п. 25,26 Информационной карты конкурсной документации. Указали, что договор аренды, заключенный 01.10.2012, не зарегистрирован в установленном порядке, запись о договоре не внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Комиссия Кировского УФАС России, рассмотрев представленные документы, пришла к следующим выводам:

На основании п.3 ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к нарушению порядка определения победителя.

Согласно ч.ч.1,5 ст.17.1 Закона о защите конкуренции договоры, предусматривающие переход прав владения и пользования в отношении государственного и муниципального имущества заключаются по результатам торгов, проведенных в порядке, установленном приказом ФАС России от 10.02.2010 г. N 67 (далее - Порядок предоставления прав пользования государственным и муниципальным имуществом).

В соответствии с п.п.82,86 Порядка предоставления прав пользования государственным и муниципальным имуществом при проведении конкурса победителем признается участник, который предложил лучшие условия исполнения договора, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

В п.п.77,82 Порядка предоставления прав пользования государственным и муниципальным имуществом определены критерии в соответствии с которыми осуществляется оценка конкурсных заявок и порядок оценки конкурсных заявок. На основании п.81 указанного нормативного правового акта не допускается использование иных, за исключением предусмотренных п.77, критериев оценки заявок на участие в конкурсе.

Положения п.40 Порядка предоставления прав пользования государственным и муниципальным имуществом устанавливают, что конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Толкование указанных правовых норм позволяет прийти к следующим выводам:

При проведении открытого конкурса для определения лучших условий исполнения договора аренды организатор торгов в конкурсной документации помимо цены договора устанавливает также и иные критерии оценки конкурсных заявок, предусмотренные п.77 Порядка предоставления прав пользования государственным и муниципальным имуществом, а также порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок, установленный п.82 указанного нормативного акта.

Оценка конкурсных заявок по критериям и порядку, установленным в нарушение п.77,82 Порядка предоставления прав пользования государственным и муниципальным имуществом, приводит к нарушению порядка определения победителя конкурса, что недопустимо п.3 ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции.

Критерии оценки конкурсных заявок - "Предоставление услуги, в том числе платной, в объеме, запрашиваемом потребителями", "Обеспечение гарантии качества всех предоставляемых услуг", "Внедрение передовых методов и технологий, улучшающих качество услуги и снижающих затраты и тарифы на услуги" указанные в п.25 информационной карты конкурсной документации, не предусмотрен п.77 Порядка предоставления прав пользования государственным и муниципальным имуществом. Установление указанных критериев является нарушением п.81 Порядка предоставления прав пользования государственным и муниципальным имуществом.

В конкурсной документации не установлен порядок оценки, соответствующий требованиям п.82 Порядка предоставления прав пользования государственным и муниципальным имуществом.

В п.25 информационной карты конкурсной документации не указаны начальные условия по неценовым критериям, не определены коэффициенты, учитывающие значимость критериев, предусмотрена бальная оценка предложений (неценовые критерии - 10 баллов, предложение по цене арендной платы от 5 до 30 баллов в зависимости от превышения начального размера арендной платы в процентном соотношении).

Изучение конкурных заявок претендентов показало, что в конкурсной заявке ООО "ЖКХ" содержится предложение о цене договора аренды - 600,00 руб., которое является лучшим, поскольку в заявке ООО "Водолей" предложена цена 201,00 руб. В соответствии с установленным порядком оценки по данному критерию предложениям участников, имеющим различные значения, присвоено одинаковое количество баллов, что не позволяет выявить лучшие условия исполнения договора.

По иным критериям в заявках ООО "ЖКХ", ООО "Водолей" гарантируется качество всех предоставляемых услуг, в том числе платных, в объеме, запрашиваемом потребителями, участникам присвоено одинаковое количество баллов.

Согласно протоколу оценки и сопоставления конкурных заявок предложение ООО "Водолей" о снижении затрат и тарифов на услуги предусматривает за счет бюджетных средств предприятия. Указанное условие признано лучшим, предложению присвоено 10 баллов.

В конкурсной заявке ООО "ЖКХ" также декларируется о снижении затрат и тарифов на услуги, но не указано, что такое снижение планируется осуществлять за счет собственных средств предприятия, участнику присвоено 9 баллов.

В нарушение ч.7 ст.17.1 Закона о защите конкуренции в п.29 Информационной карты конкурсной документации установлено требование о заключении договора аренды по результатам проведения конкурса до истечения десяти дней со дня размещения на официальном сайте торгов протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Конкурсная документация утверждена с нарушением требований законодательства РФ, регулирующего порядок передачи прав в отношении государственного и муниципального имущества.

По правилам ст.609 ГК РФ договор аренды, заключенный на срок более года, а также, если одной из сторон договора является юридическое лицо, должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации в установленном порядке.

Учитывая, что договору аренды заключен с ООО "Водолей" на пять лет с 01.10.2012 по 30.09.2017г.г., который не зарегистрирован в установленном порядке, указанный договор является не заключенным и не порождает арендных правоотношений между сторонами.

Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что устранение нарушений п.3 ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции возможно путем выдачи предписания о принятии мер по возврату имущества в казну Греховского сельского поселения Советского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.1 - 3 ст.41, п.2 ч.1 ст.48 Закона о защите конкуренции, решила:

1. Признать жалобу ООО "ЖКХ" на действия администрации Греховского сельского поселения Советского района обоснованной.

2. Признать в действиях администрации Греховского сельского поселения Советского района факт нарушения п.3 ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в утверждении конкурсной документации с нарушением требований законодательства РФ, регулирующего порядок передачи прав в отношении государственного и муниципального имущества, что привело к нарушению порядка определения победителя конкурса.

3. Выдать администрации Греховского сельского поселения Советского района предписание о принятии мер по возврату муниципального имущества в муниципальную казну.

4. Передать начальнику отдела КРЗ материалы для возбуждения административного дела по ст.14.9 КоАП РФ в отношении должностного лица Греховского сельского поселения Советского района, утвердившего конкурную документацию.

В соответствии со ст. 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия.