Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 1 апреля 2015 г. N 83-Т/2014 (ключевые темы: организатор торгов - трудовой стаж - открытый конкурс - конкурсная документация - пассажирские перевозки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 1 апреля 2015 г. N 83-Т/2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти,

Члены Комиссии:

Левит Н.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Волкова Н.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

Асанова О.Ю.- специалист 1разряда отдела контроля органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "Комфорт" (далее - Заявитель) на действия Управления транспорта и охраны окружающей среды (350015,г.Краснодар, ул.Северная 327/ул.Леваневского, 179), (далее - Организатор торгов, ) при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных пригородных и муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения - лот N4 (маршрут N28 "Юбилейный микрорайон-ул.Гидростроителей") (извещение опубликовано на сайте www://krd.ru),

в присутствии представителя Заявителя М Р.И.(доверенность N от 01 апреля 2015) и представителей Организатора торгов - Б А.С.(доверенность N от 19.12.2014), Д Д.П. (доверенность N от 01.04.2015) установила:

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО "Комфорт" (далее - Заявитель) на действия Управления транспорта и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования город Краснодар (350015,г.Краснодар, ул.Северная 327/ул.Леваневского, 179), (далее - Организатор торгов, ) при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных пригородных и муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения - лот N4 (маршрут N28 "Юбилейный микрорайон-ул. Гидростроителей") (извещение опубликовано на сайте www://krd.ru).

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 01.04.2015 года в 16-00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

Заявитель жалобы указывает, что его заявка на участие в открытом конкурсе необоснованно отклонена по причине отсутствия документов, подтверждающих класс транспортных средств - автобусов марки Пежо(L4H2M2C-A) и Мерседес-Бенц (22360C), а также у 11 водителей из 32 стаж работы водителем менее 3 лет.

Заявитель указывает, что при подготовке и формировании своей заявки он пользовался нормами Закона "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и электрическим транспортом в Краснодарском крае", согласно п.5 ст.4 которого допуск перевозчиков к конкурсу производится организатором конкурса, в том числе, если они имеют водителей в возрасте не старше 60 лет, имеющих необходимую квалификацию и стаж работы водителем не менее 3 лет, прошедших медицинское освидетельствование. При этом, считает, что по условиям конкурса он должен иметь 19 водителей со стажем работы не менее 3 лет, а не 32 водителя. Заявителем представлена соответствующая заявка, он считает, что график движения маршрута требует наличия 17 автобусов в рабочие дни и 15 автобусов в выходные дни. Кроме того, им представлены 2 резервных автобуса. Просит признать незаконным отказ в рассмотрении его заявки и отменить протокол N2-3/2014 от 17.03.2015.

Организатор торгов возражает против доводов Заявителя, считает свои действия по отклонению заявки Заявителя обоснованными.

Комиссия Краснодарского УФАС России по делу N83-Т/2015, изучив доводы Заявителя и Организатора торгов, а также представленные документы и сведения, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Приказом Управления транспорта и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования город Краснодар N73 от 16.12.2014 утверждена конкурсная документация N3/2014 для проведения открытого конкурса на право заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных пригородных и муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения, по трем лотам. Данное извещение опубликовано в газете "Краснодарские известия"N194(5399) от 18.12.2014, также извещение о проведении конкурса размещено на сайте www://krd.ru 18.12.2014.

В данное извещение внесены изменения - извещением N4/2014, согласно которому в конкурсную массу добавлен лот N4 (маршрут N28 "Юбилейный микрорайон-ул. Гидростроителей").

Согласно требованиям конкурсной документации:

категория транспортных средств - М", М3;

класс транспортных средств-1,2,А, В.

количество транспортных средств основных /резервных - 17 в рабочие дни, 15 - в выходные дни, 2 резервных транспортных средства в рабочие дни и 2 резервных транспортных средства - в выходные дни.

Кроме того, в Разделе конкурсной документации "Состав документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе" содержится, в том числе, пункт 17- копии документов, подтверждающих класс транспортных средств.

Протоколом N1-3/2014 от 04.03.2014 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе зафиксировано 5 заявок, поданных на участие в конкурсе по лоту N4 (маршрут N28 "Юбилейный микрорайон-ул. Гидростроителей"):

1. ООО "Комфорт";

2. МУП "Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление";

3. ООО "Русавтопром-Кубаньтранс";

4. ООО "ТРАНЗИТ-АВТО";

5. ООО "Краснодаравтотранс".

Протоколом N2-3/2014 от 17.03.2014 рассмотрения заявок на участие в указанном конкурсе заявке ООО "Комфорт" отказано в участии в конкурсе в связи с несоответствием заявки требованиям конкурсной документации:

"В заявке отсутствуют документы, подтверждающие класс автобусов марки Пежо (L4H2M2C-A) и Мерседес-Бенц (22360C),

В соответствии с пунктом 5 ст.4.3 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 N193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и электрическим транспортом в Краснодарском крае" допуск перевозчиков к конкурсу производится организатором конкурса, в том числе, если они имеют водителей в возрасте не старше 60 лет, имеющих необходимую квалификацию и стаж работы водителем не менее 3 лет, прошедших медицинское освидетельствование. У 11 из 32 водителей стаж работы водителем менее 3 лет."

На заседании комиссии по делу N83-Т/2015 представитель Организатора торгов пояснил, что отклонение заявки Заявителя произведено в связи с отсутствием документов, подтверждающих класс автобусов марки Пежо (L4H2M2C-A) и Мерседес-Бенц (22360C). Также Организатор торгов счел нужным отметить в указанном протоколе информацию о том, что треть водителей заявителя имеет стаж работы менее 3 лет, но причиной отказа это не является.

Также на заседании по делу N83-Т/2014 представитель Заявителя предоставил комиссии для сведения копию документа "Одобрение транспортного средства на Mersedes-Benz", выданного Органом по сертификации NE-RU.AЯ04.В0041.П1 со сроком действия с 01.01.2013 по 31.12.2015, который, по мнению Заявителя, должен содержаться в составе его заявки.

Членами комиссии и представителями сторон установлено, что в оригинале заявки Заявителя, представленном на рассмотрение, отсутствуют документы, подтверждающие класс автобусов марки Пежо (L4H2M2C-A) и Мерседес-Бенц (22360C).

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Комфорт" (далее - Заявитель) на действия Управления транспорта и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования город Краснодар (350015,г.Краснодар, ул.Северная 327/ул.Леваневского, 179), (далее - Организатор торгов, ) при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных пригородных и муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения - лот N4 (маршрут N28 "Юбилейный микрорайон-ул. Гидростроителей") (извещение опубликовано на сайте www://krd.ru), необоснованной.

Заместитель председателя

Комиссии: Е.В.Крамаренко

Члены Комиссии: Н.В.Левит

С.Г.Еременко

Н.С.Волкова

О.Ю.Асанова

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.