Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 29 июля 2014 г. N Т02-297/14 (ключевые темы: запрос предложений - положение о закупке - участники закупок - закупки товаров, работ и услуг - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 29 июля 2014 г. N Т02-297/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее -комиссия) в составе:

Яковлев П.В. - заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии,

Гайфеева Д.К. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии,

Рыклина А.О. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии,

с участием представителей:

от АОУ ВПО "ЛГУ им. А.С. Пушкина" (далее - Заказчик):

- Степановой Г.Б. - по доверенности от 28.07.2014 N 53/14;

- Андреевой Е.А. - по доверенности от 28.07.2014 N 54/14;

- Кочкина А.П. - по доверенности от 28.07.2014 N 55/14;

в отсутствие представителя ООО "Е-тек" (далее - Заявитель) при уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы.

в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Е-тек" (вх. N 15882 от 14.07.2014) на действия Закупочной комиссии АОУ ВПО "ЛГУ им. А.С. Пушкина" при проведении открытого запроса предложений на выполнение обмерных работ и обследование несущих конструкций зданий учебного корпуса N1 и учебного корпуса N2, извещение N 31401232207 (далее - Запрос предложений), заслушав пояснения представителей Заказчика,

УСТАНОВИЛА:

09 июня 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о проведении Запроса предложений (извещение N 31401232207) на право заключения договора на выполнение обмерных работ и обследование несущих конструкций зданий учебного корпуса N1 и учебного корпуса N2, включая Закупочную документацию (далее - Документация).

Положение о закупках товаров, работ, услуг АОУ ВПО "ЛГУ

им. А. С. Пушкина", утвержденное Приказом ректора АОУ ВПО "ЛГУ

им. А.С. Пушкина" 10.10.2013 (далее - Положение о закупках), размещено на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, реестровый номер 1120003446.

Заявитель обжалует действия Закупочной комиссии Заказчика, а именно: неправомерный отказ Заявителю в допуске к участию в закупке.

Заказчик с доводом жалобы не согласился по основаниям, указанным в отзыве на жалобу ООО "Е-тек" (вх. N 16979 от 25.07.2014).

Заказчик считает, что ООО "Е-тек" было обосновано отказано в допуске к участию в закупке, в связи с несоответствием заявки требованиям Документации.

Документы и сведения, представленные Заказчиком и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства:

АОУ ВПО "ЛГУ им. А.С. Пушкина" относится к автономным образовательным учреждениям, для которых в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Порядок организации и проведения закупки путем Запроса предложений определен в ч. 8 Положения о закупках.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам требования, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с п.п. 12, 13 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В соответствии с п. 9.6.1 Положения о закупках потенциальные участники запросе предложений готовят свои заявки на участие в запросе предложений в соответствии с требованиями закупочной документации.

Согласно п. 9.6.5 Положения о закупках потенциальный участник запроса предложений должен принять обязательные требования организатора запроса предложений.

В соответствии с п. 13 Технического задания закупочной документации необходимо выполнить работы по испытаниям материалов строительных конструкций.

В соответствии с п. 7 Сметы закупочной документации требования Заказчика по выполнению работ представлены в таблице N 1:

N/N Наименование работ Требование закупочной документации

1. Отбор кирпича и раствора из швов 40 образцов

2. Испытание кирпича на изгиб и сжатие 20 образцов

3. Испытание раствора из швов с изготовлением контрольных образцов 20 образцов

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 19.06.2014 N 12 (далее - Протокол), комиссией было принято решение не допустить к участию заявку Заявителя в связи с несоответствием требованиям Заказчика, установленным в документации, по следующим основаниям приведенным в таблице N 2:

N/N Наименование работ Данные представленные участником закупки ООО "Е-тек"

1. Отбор кирпича и раствора из швов 10 образцов

2. Испытание кирпича на изгиб и сжатие 5 образцов

3. Испытание раствора из швов с изготовлением контрольных образцов 5 образцов

В соответствии с п. 9.12.3 Положения о закупках в случае если заявка потенциального участника запроса предложений не отвечает какому-либо из требований закупочной документации, его заявка может быть отклонена.

Т.о. в соответствии с Информационной картой документации о закупке закупочная комиссия рассматривает заявки на участие в запросе предложений на соответствие требованиям, установленным документацией о закупке. На основании результатов рассмотрения заявок комиссией принимается решение о допуске к участию в запросе предложений или об отказе в допуске. Закупочная комиссия отклоняет заявку на участие в закупке, если такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в документации о закупке.

При указанных обстоятельствах, нарушение в действиях закупочной комиссии Заказчика, выразившееся в необоснованном отказе в допуске Заявителя к участию в открытом аукционе, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Е-тек" (вх. N 15882 от 14.07.2014) на действия Закупочной комиссии АОУ ВПО "ЛГУ им. А.С. Пушкина" при проведении открытого запроса предложений на выполнение обмерных работ и обследование несущих конструкций зданий учебного корпуса N1 и учебного корпуса N2, извещение N 31401232207, необоснованной.

Председатель Комиссии П.В.Яковлев

Члены Комиссии Д.К. Гайфеева

А.О. Рыклина

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.