Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 29 июля 2014 г. N 180-14-А3 (ключевые темы: защита конкуренции - технический регламент на молоко и молочную продукцию - лабораторные исследования - центры гигиены и эпидемиологии - потребительские свойства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области
от 29 июля 2014 г. N 180-14-А3

Резолютивная часть решения оглашена 22.07.2014

Решение в полном объеме изготовлено 29.07.2014 г. Белгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Белгородского УФАС России);

при участии представителя ответчика - ОАО "Сыродельный завод "Семикаракорский" - <> (доверенность N20 от 14.07.2014);

представителя заявителя - Управления Роспотребнадзора по Белгородской области - <> (доверенность N46 от 13.02.2014);

представителя заинтересованного лица - ООО "Европа" Филиал ООО "Европа-31" - <> (доверенность от 06.03.2013),

рассмотрев дело N 180-14-АЗ по признакам нарушения Открытым Акционерным Обществом "Сыродельный завод "Семикаракорский" (346630, Ростовская область, г. Семикаракорск, ул. А.А. Араканцева, д. 33, далее - ОАО "Сыродельный завод "Семикаракорский") п.2 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В адрес Белгородского УФАС России 20 марта 2014 года (за вх. N 747) поступили материалы Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в части совершения ОАО "Сыродельный завод "Семикаракорский" (346630, Ростовская область, г. Семикаракорск, ул. А.А. Араканцева, д. 33) действий по введению в заблуждение в отношении потребительских свойств, качества товара - сыр "Витязь", реализуемых в ООО "Европа" Филиал ООО "Европа-31" (г. Белгород, ул. 60 лет Октября, 1).

В поданных материалах указывается, что в названном учреждении торговли 26.02.2014 находился в реализации товар - сыр "Витязь", производителем которого является ОАО "Сыродельный завод "Семикаракорский" (346630, Ростовская область, г. Семикаракорск, ул. А.А. Араканцева, д. 33), дата изготовления 01 февраля 2014 года.

Согласно маркировке, нанесенной производителем на потребительскую упаковку товара - сыр "Витязь" (производитель - ОАО "Сыродельный завод "Семикаракорский") массовая доля жира в сухом веществе составляет 50%.

Между тем, согласно результатам исследований, проведенных ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области" указанный продукт не соответствует Федеральному закону от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", жировая фаза сыра фальсифицирована жирами немолочного происхождения, массовая доля жира занижена и составляет 48,7 +/- 0,8%.

Приказом Белгородского УФАС России от 19.06.2014 N 172 "О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" возбуждено настоящее дело по признакам нарушения ОАО "Сыродельный завод "Семикаракорский п.2 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

ОАО "Сыродельный завод "Семикаракорский" в письменных объяснениях от 15.05.2014, поступивших в материалы дела, нарушение антимонопольного законодательства не признало, сообщило, что 16 апреля 2014 года на предприятии ОАО "Сыродельный завод "Семикаракорский" представителем органа сертификации ООО "Юг- ТЕСТ" в присутствии начальника лаборатории ОАО "Сыродельный завод "Семикаракорский" и 18 апреля 2014 года должностными лицами ФБУЗ "Центре гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" были отобраны образцы сыра "Витязь". В результате проведенных лабораторных исследований, установлено, что продукт соответствует требованиям нормативно-технической документации в части жирокислотного состава. Результаты исследований отражены в соответствующих протоколах лабораторных исследований, представленных в материалы дела.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика - ОАО "Сыродельный завод "Семикаракорский" нарушение антимонопольного законодательства не признал, доводы, изложенные в объяснениях от 15.05.2014 поддержал. Кроме того, сообщил, что согласно акту отбора от 26 февраля 2014 года должностными лицами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области" в ООО "Европа" Филиал ООО "Европа-31" был отобран продукт с датой выработки 01 февраля 2014 года. Указал, что данный вид сыра в указанную дату на ОАО "Сыродельный завод "Семикаракорский" не вырабатывался.

Присутствующий на рассмотрении дела представитель заинтересованного лица ООО "Европа" Филиал ООО "Европа-31" сообщил, что на момент поставки на упаковочных материалах имелась этикетка ОАО "Сыродельный завод "Семикаракорский", где была указана дата производства 01 февраля 2014 года. Указал, что календарная дата, указанная в Акте отбора от 26 февраля 2014 года в графе "дата выработки", соответствует дате производства.

Представитель Роспотребнадзора по Белгородской области, доводы изложенные в материалах от 20 марта 2014 года (за вх. N 747), поддержал. Сообщил что при отборе проб в ООО "Европа" Филиал ООО "Европа-31" на упаковке находилась этикетка с датой производства 01 февраля 2014 года. Указал, что в Акте отбора от 26 февраля 2014 года зафиксирована дата производства товара, отображенная на упаковочных материалах и товаросопроводительных документах.

Рассмотрев материалы настоящего дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с Актом отбора проб пищевых продуктов от 26 февраля 2014 года и протоколом лабораторных исследований от 06 марта 2014 года N 407, проведенных ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области", должностными лицами управления Роспотребнадзора по Белгородской области и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области" 26 февраля 2014 года в ООО "Европа" Филиал ООО "Европа-31" (г. Белгород, ул. 60 лет Октября, 1), в присутствии представителя обследуемого лица - заместителя директора Евсеева О.Н, осуществлен отбор проб продукта - сыр "Витязь", производителем которого является ОАО "Сыродельный завод "Семикаракорский" (346630, Ростовская область, г. Семикаракорск, ул. А.А. Араканцева, д. 33), дата изготовления 01 февраля 2014 года, на соответствие Федеральному закону от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию".

Согласно маркировке, нанесенной производителем на потребительскую упаковку товара - сыр "Витязь" (производитель - ОАО "Сыродельный завод "Семикаракорский") массовая доля жира в сухом веществе составляет 50%, изготовлено по ТУ 9225-008-13160604-95.

В соответствии с пунктом 57 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" сыр - это молочный продукт или молочный составной продукт, произведенный из молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока с использованием специальных заквасок, технологий, обеспечивающих коагуляцию молочных белков с помощью молокосвертывающих ферментов или без их использования, либо кислотным или термокислотным способом с последующим отделением сырной массы от сыворотки, ее формованием, прессованием, посолкой, созреванием или без созревания с добавлением не в целях замены составных частей молока немолочных компонентов или без их добавления.

В силу пункта 94 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" составные части молока - сухие вещества (молочный жир, молочный белок, молочный сахар (лактоза), ферменты, витамины, минеральные вещества), вода.

Согласно пункту 54 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" молочный жир - молочный продукт, массовая доля жира в котором составляет не менее чем 99,8 процента, который имеет нейтральные вкус и запах и производится из молока и (или) молочных продуктов путем удаления молочной плазмы.

В соответствии с пунктом 4.1.4. ГОСТ Р 52971-2008 "Масло топленое и жир молочный. Технические условия" жировая фаза топленного масла и молочного жира должна содержать только молочный жир коровьего молока. Жирно-кислотный состав молочного жира должен соответствовать ГОСТ Р 52253-2004.

Согласно преамбуле ТУ 9225-008-13160604-95, указанные технические условия распространяются на твердый сычужный сыр "Витязь", вырабатываемый из коровьего пастеризованного молока путем свертывания его ферментом с последующей специальной обработкой сгустка сырной массы и предназначенный для непосредственного употребления в пищу.

В соответствии с пунктом 1.1. ТУ 9225-008-13160604-95 "Сыр "Витязь". Технические условия" сыр должен вырабатываться в соответствии с требованиями настоящих технических условий по технологической инструкции с соблюдением санитарных правил для предприятий молочной промышленности, утвержденных в установленном порядке.

Определение жирно-кислотного состава молочного жира, соотношение массовой доли эфиров жирных кислот (или их сумм) в молочном жире сыра "Витязь", изготовленного в соответствии с ТУ 9225-008-13160604-95, определяется согласно ГОСТ Р 52253-2004 "Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия", согласно п. 5.1.7 жировая фаза должна содержать только молочный жир коровьего молока.

Между тем, согласно результатам исследований, проведенных ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области", в исследованном образце продукта - сыр "Витязь", соотношение массовых долей метиловых эфиров жирных кислот и их сумм: олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой выходят за установленные границы соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот в молочном жире в соответствии с ГОСТ Р 52253-2004 "Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия", что свидетельствует о фальсификации жировой фазы сыра жирами немолочного происхождения. Исследованный образец не соответствует требованиям Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", а также занижена массовая доля жира в сухом веществе, которая составляет 48,7 +/- 0,8%.

Результаты исследований отражены в протоколе лабораторных исследований от 06.03.2014 N 407, Оценке результатов исследований (измерений) к Протоколу лабораторных исследований (измерений) от 06.03.2014 N 407 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области".

Согласно ч.1 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В ч.2 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" определен обязательный перечень, который должна содержать информация о товарах, в том числе, сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе, пищевой ценности.

Таким образом, ОАО "Сыродельный завод "Семикаракорский" (346630, Ростовская область, г. Семикаракорск, ул. А.А. Араканцева, д. 33), являясь производителем продукта - сыр "Витязь", дата изготовления 01 февраля 2014 года, доводило до потребителей (покупателей) недостоверную информацию о наименовании продукта "сыр", о содержании массовой доли жира 50 %, и, тем самым, вводило потребителей (покупателей) в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товара.

Как следует из ст. 10 bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности от 20.03.1883 подлежат запрету указания или утверждения, использование которых при осуществлении коммерческой деятельности может ввести общественность в заблуждение относительно характера, способа изготовления, свойств, пригодности к применению или количества товаров.

В силу пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Согласно пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В силу пункта 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

При таких обстоятельствах, действия ОАО "Сыродельный завод "Семикаракорский" по введению потребителей (покупателей) в заблуждение относительно потребительских свойств и качества продукта - сыр "Витязь", направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности с помощью неправомерных методов и средств (привлечение покупательского спроса, спроса партнеров к продукции ОАО "Сыродельный завод "Семикаракорский" за счет указания на упаковке товара информации о наименовании продукта "сыр", о содержании массовой доли жира 50%, в то время как согласно результатам исследований, продукт - сыр "Витязь", не соответствует требованиям Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", соотношение массовых долей метиловых эфиров жирных кислот и их сумм выходят за границы установленные требованиями ГОСТ Р 52253-2004, жировая фаза сыра "Витязь" фальсифицирована жирами немолочного происхождения, содержание массовой доли жира составляет 48,7 +/- 0,8%), противоречат законодательству (Закону Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" и Федеральному закону от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию"), требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить убытки конкурентам - производителям сыра в виде не полученных доходов от возможной реализации своих товаров.

Таким образом, рассматриваемые действия ОАО "Сыродельный завод "Семикаракорский" по введению потребителей (покупателей) в заблуждение относительно потребительских свойств и качества продукта - сыр "Витязь" соответствуют признакам, установленным пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Следовательно, рассматриваемые действия ОАО "Сыродельный завод "Семикаракорский" являются актом недобросовестной конкуренции, запрещенной пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Доводы ответчика о правомерности рассматриваемых действий ОАО "Сыродельный завод "Семикаракорский" не соответствуют требованиям приведенных правовых норм и обстоятельствам дела. Акт отбора образцов продукции от 26 февраля 2014 года и протокол лабораторных исследований от 06 марта 2014 года N 407, достоверно и исчерпывающим образом фиксируют установленные в них обстоятельства, оснований для формулирования вывода о недостоверности результатов исследований не имеется. В рассматриваемом случае именно ответчик осуществлял распространение сведений на упаковках товара в качестве его производителя и таким образом несет ответственность за их достоверность.

Результаты иных исследований сыра "Витязь" не опровергают результаты исследований, отраженные в протоколе лабораторных исследований от 06.03.2014 N 407, Оценке результатов исследований (измерений) к Протоколу лабораторных исследований (измерений) от 06.03.2014 N 407 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области", поскольку даты производства исследованных продуктов не совпадают. Комиссия соглашается с доводами представителей заявителя и заинтересованного лица, и считает установленным, что в Акте отбора от 26 февраля 2014 года зафиксирована дата производства отобранного продукта.

Таким образом, материалы дела в их совокупности (Акт отбора от 26 февраля 2014 года, протокол лабораторных исследованийот 06.03.2014 N 407, фотография упаковочного материала сыра "Витязь", Объяснения представителей ООО "Европа" Филиал ООО "Европа-31" и Управления Роспотребнадзора по Белгородской области) достоверно свидетельствуют о несоответствии сыра "Витязь", дата производства 01.02.2014, требованиям нормативно-технической документации.

При таких обстоятельствах и в связи с установлением нарушения антимонопольного законодательства, Комиссия считает необходимым выдать ОАО "Сыродельный завод "Семикаракорский" предписания о прекращении недобросовестной конкуренции и о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 23, ч.ч.1-4 ст. 41, ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1) Признать ОАО "Сыродельный завод "Семикаракорский" (346630, Ростовская область, г. Семикаракорск, ул. А.А. Араканцева, д. 33) нарушившим пункт 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части совершения действий по введению потребителей (покупателей) в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товара - сыр "Витязь" (производитель ОАО "Сыродельный завод "Семикаракорский").

2) Выдать ОАО "Сыродельный завод "Семикаракорский" (346630, Ростовская область, г. Семикаракорск, ул. А.А. Араканцева, д. 33) предписание о прекращении недобросовестной конкуренции (нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции") путем приведения в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства информации, указанной на упаковке товара в части наименования продукта "сыр", содержания массовой доли жира 50 %, фактическому составу продукта - сыр "Витязь" (производитель ОАО "Сыродельный завод "Семикаракорский").

3) Выдать ОАО "Сыродельный завод "Семикаракорский" (346630, Ростовская область, г. Семикаракорск, ул. А.А. Араканцева, д. 33) предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства путем недопущения несоответствия сведений, распространенных/размещенных на упаковке в части наименования продукта "сыр", содержания массовой доли жира 50%, фактическому составу продукта - сыр "Витязь" (производитель - ОАО "Сыродельный завод "Семикаракорский").

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: <>

Члены Комиссии: <>

<>

predpisanie1.doc

predpisanie_2.doc