Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 17 октября 2012 г. N 03-6/1-28-2012 (ключевые темы: региональная энергетическая комиссия - оплата электроэнергии - тарифы - защита конкуренции - места общего пользования)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области
от 17 октября 2012 г. N 03-6/1-28-2012

Резолютивная часть решения оглашена 09 октября 2012 г.

В полном объеме решение изготовлено 17 октября 2012 г. г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Тверское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Посохова Л.В.- заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

- Иванов С.Е. - начальник отдела антимонопольного контроля;

-Вавилова Е.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля;

рассмотрев дело N 03-6/1-28-2012 по признакам нарушения ОАО "Тверьэнергосбыт" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

Настоящее дело возбуждено по заявлению ООО Управляющая компания "Альянс" (далее ООО УК "Альянс") по применению в расчетах за электроэнергию в местах общего пользования потребителей многоквартирного жилого дома по адресу: г.Тверь, ул. ХХХ, оборудованного электроплитами, тарифа 2,87 руб./кВтч.

На территории Тверской области на розничном рынке электрической энергии осуществляют деятельность по продаже электрической энергии два гарантирующих поставщика - ОАО "Тверьэнергосбыт" и ООО "Тверьоблэнергосбыт".

ОАО "Тверьэнергосбыт" признан гарантирующим поставщиком в границах Тверской области, за исключением зон деятельности ООО "Тверьоблэнергосбыт" согласно приказу Региональной энергетической комиссии Тверской области от 26.10.2006 N 108/1-НП "О приобретении статуса гарантирующих поставщиков электрической энергии и согласований границ зон их деятельности" (в редакции от 28.04.2009 N 44-нп "О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 26.10.2006 N 108/1-нп).

Результаты анализа состояния розничного рынке электрической энергии Тверской области в границах зоны деятельности ОАО "Тверьэнергосбыт" как гарантирующего поставщика, ежегодного проводимого Тверским УФАС России в соответствии с Планом Федеральной антимонопольной службы и в порядке, установленном приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, свидетельствуют о следующем.

За период 2008 - 2011 годы вышеуказанный рынок характеризуется как высококонцентрированный с высокой степенью монополизации и тенденцией к ежегодному увеличению доли ОАО "Тверьэнергосбыт" с 000% в 2008 году до 000% в 2011 году за счет сокращения количества участников рынка (15 участников - 2008 год, 11 участников - 2011 год) и снижения доли их участия.

Анализ товарного рынка за период 2008-2011 годы приобщен к материалам настоящего дела.

Кроме того, приказом Тверского УФАС России от 23.05.2006 N 57 (с изменениями от 15.12.2011 приказ N 284) ОАО "Тверьэнергосбыт" включено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов (далее - Реестр), по позиции: продажа электрической энергии на розничном рынке в географических границах Тверской области, с долей на рынке указанного товара более 50 процентов.

Согласно части 3.6.5 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007 N 5, в данном случае положение ОАО "Тверьэнергосбыт" признается доминирующим на товарном рынке, в продуктовых и географических границах которого он включен в Реестр.

ООО УК "Альянс" является управляющей компанией многоквартирного дома по адресу: г.Тверь, ул. ХХХХ.

Из представленных ООО УК "Альянс" материалов следует, что в жилом доме N, по ул. ХХХХ г. Твери предусмотрено оборудование жилых помещений электроплитами.

Электроснабжение мест общего пользования (далее МОП) вышеуказанного дома осуществляется в соответствии с договором от 10.04.2008 N 71058 между ОАО "Тверьэнергосбыт" и ООО УК"Альянс" (далее - Договор). В соответствии с условиями Договора ОАО "Тверьэнергосбыт" приняло на себя обязательства по поставке электроэнергии, в многоквартирный дом по адресу: ул. ХХХХХ, г.Тверь. Пунктом 1.3 Договора установлено, что по всем вопросам продажи электроэнергии, не отраженным в Договоре, стороны руководствуются Гражданским Кодексом Российской Федерации, действующим законодательством, приказами и распоряжениями РЭК Тверской области.

Оплата электрической энергии, потребленной в МОП дома, осуществлялась ООО УК"Альянс" непосредственно ОАО "Тверьэнергосбыт".

Приказом РЭК Тверской области от 13.02.2009 N 01-нп "О внесении изменений в Приказ РЭК Тверской области от 08.12.2008 N 190-нп "Об утверждении тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению Тверской области в 2009 году" утверждены тарифы на электрическую энергию, отпускаемую населению Тверской области, устанавливаемые с 01.01.2009. В соответствии с указанным нормативным правовым актом одноставочный тариф на электрическую энергию, отпускаемую в 2009 году населению, проживающему в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами, составляет 1,67 руб./кВт.ч., одноставочный тариф для населения, проживающее в домах, оборудованных газовыми плитами - 2,39 руб./кВт.ч.

ООО УК "Альянс" представило копии счетов N 15594-6671058 от 29.05.2009, N22446-30.2-71058 от 31.07.2009, N25761-30.2-71058 от 31.08.2009, N28808-30.2-71058 от 30.09.2009, N29963-71058/30.2 от 30.10.2009, N 33949-71058/30.2 от 30.11.2009 и N 36274-71058/30.2 от 31.12.2009, выставленных ОАО "Тверьэнергосбыт" в целях исполнения ООО УК "Альянс" обязанности по оплате электрической энергии в МОП, поставленной по договору N71058, в которых стоимость электроэнергии определена с использованием тарифа в размере 2, 39 руб./кВт.ч.

Приказом РЭК Тверской области от 16.12.2009 N 146-нп (ред. от 19.04.2010) "О тарифах на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население, по Тверской области" утверждены тарифы на электрическую энергию, отпускаемую населению Тверской области, устанавливаемые с 01.01.2010. В соответствии с указанным нормативным правовым актом одноставочный тариф на электрическую энергию, отпускаемую в 2010 году населению, проживающему в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами, составляет 1,83 руб./кВт.ч., одноставочный тариф для населения, проживающее в домах, оборудованных газовыми плитами - 2,61 руб./кВт.ч.

ООО УК "Альянс" представило копии счетов N 892-71058/30.2 от 31.01.2010, N3735-71058/30.2 от 28.02.2010, N6518-7158/30.2 от 31.03.2010, N9266-71058/30.2 от 30.04.2010, N12196-71058/30.2 31.05.2010, N15047-71058/30.2 от 30.06.2010, N17912-71058/30.2 от 31.07.2010, N20767-71058/30.2 от 31.08.2010, N23417-71058/30.2 от 30.09.2010, N26283-71058/30.2 от 30.10.2010, N 29161-71058/30.2 от 30.11.2010 и N 31953-71058/30.2 от 31.12.2010, выставленных ОАО "Тверьэнергосбыт" в целях исполнения ООО УК "Альянс" обязанности по оплате электрической энергии в МОП по договору N71058, в которых стоимость электроэнергии определена с использованием тарифа в размере 2, 61 руб./кВт.ч.

Приказом РЭК Тверской области от 18.11.2010 N 282-нп (ред. от 11.04.2011) "О тарифах на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население, по Тверской области" утверждены тарифы на электрическую энергию, отпускаемую населению Тверской области, устанавливаемые с 01.01.2011. В соответствии с указанным нормативным правовым актом одноставочный тариф на электрическую энергию, отпускаемую в 2011 году населению, проживающему в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами, составляет 2,01 руб./кВт.ч., одноставочный тариф для населения, проживающее в домах, оборудованных газовыми плитами - 2,87 руб./кВт.ч.

ООО УК "Альянс" представило копии счетов N 900-71058/30.2 от 31.01.2011, N3739-71058/30.2 от 28.02.2011, N6463-7158/30.2 от 31.03.2011, N91111-71058/30.2 от 30.04.2011, N944-71058/10 31.05.2011, N5654-71058/10 от 30.06.2011, N9704-71058/10 от 31.07.2011, N14795-71058/10 от 31.08.2011, N19572-71058/10 от 30.09.2011, N24077-71058/10 от 31.10.2011, N 28172-71058/10 от 30.11.2011 и N 32549-10-60006/10 от 31.12.2011, выставленных ОАО "Тверьэнергосбыт" в целях исполнения ООО УК "Альянс" обязанности по оплате электрической энергии в МОП по договору N71058, в которых стоимость электроэнергии определена с использованием тарифа в размере 2, 87 руб./кВт.ч.

Таким образом, за потребленную электрическую энергию за период с января по декабрь 2011 г., стоимость электрической энергии, потребленная в МОП дома по адресу: ул. ХХХХХ, г.Тверь и оплаченная ООО УК "Альянс", начислялась ОАО "Тверьэнергосбыт" как для городского населения, проживающего в домах, оборудованных газовыми плитами в размере 2,87 руб./кВт.час вместо 2,01 руб./кВт.час.

Приказом Главного управления "Региональная энергетическая комиссия Тверской области" от 29.12.2011 N1042-нп утверждены тарифы на электрическую энергию, отпускаемую населению Тверской области, устанавливаемые с 01.01.2012. В соответствии с указанным нормативным правовым актом одноставочный тариф на электрическую энергию, отпускаемую в 2012 году населению, проживающему в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами, составляет 2,01 руб./кВт.ч., одноставочный тариф для населения, за исключением проживающих в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами, - 2,87 руб./кВт.ч.

ООО УК "Альянс" представило копии счетов N 1001-10-60006/10 от 31.01.2012, N 4890-10-60006/10 от 29.02.2012, N887-10-60006/10 от 31.03.2012, N21498-10-60006/10 от 30.04.2012, выставленную ОАО "Тверьэнергосбыт" в целях исполнения ООО УК "Альянс" обязанности по оплате электрической энергии, поставленной по договору от N10-60006, в которых стоимость электроэнергии определена с использованием пользованием тарифа в размере 2, 87 руб./кВт.ч.

Таким образом, за потребленную электрическую энергию за период с января по апрель 2012 г., стоимость электрической энергии, потребленная в МОП дома по адресу: ул. ХХХХХ, г.Тверь и оплаченная ООО УК "Альянс", начислялась ОАО "Тверьэнергосбыт" как для городского населения, проживающего в домах, оборудованных газовыми пли в размере 2,87 руб./кВт.час вместо 2,01 руб./кВт.час.

ООО УК "Альянс" посчитав, что ОАО "Тверьэнергосбыт" за период с мая 2009 г. по апрель 2012 г. применяло при расчетах за электрическую энергию в МОП дома по адресу: ул. ХХХХХ, г.Тверь, тариф, установленный для иной группы потребителей, обратилось в Тверское УФАС России.

Согласно письму Главного управления "Региональная энергетическая комиссия Тверской области" исх. N1110 от 20.06.2012, управляющая компания приобретает электрическую энергию для коммунально-бытовых нужд граждан, проживающих в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами, выставление счетов за весь объем потребленной электрической энергии со стороны гарантирующего поставщика, энергосбытовой компании, должно производиться по тарифам, установленным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, для населения, проживающего в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами.

Комиссией установлено, что согласно приобщенным к материалам дела счетам за потребленную электрическую энергию за период с мая 2009 г. по декабрь 2009 г., стоимость электрической энергии, потребленная в МОП дома по адресу: ул. ХХХХ, г.Тверь и оплаченная ООО УК "Альянс" начислялась ОАО "Тверьэнергосбыт" как для городского населения, проживающего в домах, оборудованных газовыми плитами в размере:

- за период с мая по декабрь 2009 г. в размере 2,39 руб./кВт.час вместо 1,67 руб./кВт.час.

- за период с января по декабрь 2010 г. в размере 2,61 руб./кВт.час вместо 1,83 руб./кВт.час.

- за период с января по декабрь 2011 г. размере 2,87 руб./кВт.час вместо 2,01 руб./кВт.час.

- за период с января по апрель 2012 г. в размере 2,87 руб./кВт.час вместо 2,01 руб./кВт.час.

ОАО "Тверьэнергосбыт" признало несоответствие стоимости в счетам за потребленную электрическую энергию за период с мая 2009 г. по апрель 2012 г., направленных в адрес ООО УК "Альянс", что зафиксировано Протоколом заседания Комиссии от 15.08.2012, отметив, что с мая 2012 г. расчет производится по тарифу, установленному для городского населения, проживающего в домах, оборудованных электроплитами в размере 2,01 руб./кВт.час.

В связи с выставлением с мая 2009 г. по апрель 2012 г. счетов ООО УК "Альянс" по оплате электрической энергии в МОП дома по адресу: ул. ХХХХХ, г.Тверь, с использованием тарифа без понижающего коэффициента, ОАО "Тверьэнергосбыт" заключило 30.09.2012 соглашение о перерасчете к договору энергоснабжения N10-60006 от 10.09.2009, согласно которого ООО УК "Альянс" излишне предъявлено, руб. Начиная с сентября 2012 г. ОАО "Тверьэнергосбыт" в счетах, предъявляемых к оплате ООО УК "Альянс" за потребленную электрическую энергию в МОП дома по адресу: ул. ХХХХ, г.Тверь, ежемесячно снимает объем начислений вплоть до достижения суммы перерасчета, равной, руб.

В ходе рассмотрения Комиссия Тверского УФАС России материалов дела N 03-6/1-28-2012, установлено, что ОАО "Тверьэнергосбыт" предпринял меры по возмещению убытков, причиненных ООО УК "Альянс" путем заключения 30.09.2012 соглашение о перерасчете к договору энергоснабжения N10-60006 от 10.09.2009.

Действия ОАО "Тверьэнергосбыт" расцениваются Комиссией Тверского УФАС России как добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства и его последствий, и как отсутствие оснований для выдачи предписания ответчику.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

Признать нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия ОАО "Тверьэнергосбыт", выразившиеся в выставлении и взимании платы за электрическую энергию, приобретенную ООО Управляющая компания "Альянс" для потребления в местах общего пользования в многоквартирном жилом доме по адресу: ул. ХХХХ, оборудованном стационарными электроплитами, по тарифу, установленному для городского населения, проживающего в домах, не оборудованных электроплитами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" прекратить рассмотрение дела в отношении ОАО "Тверьэнергосбыт" о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Председатель Комиссии Л.В. Посохова

Члены Комиссии: С.Е. Иванов

Е.Е. Вавилов